Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
С 1 сентября 2002 г. действует новый Арбитражный процессуальный
кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ). С этой даты частично
изменились правила рассмотрения судебных споров в арбитражных судах.
В связи с этим предлагаем обратить внимание на ряд нововведений,
содержащихся в АПК РФ, которые могут быть полезны читателям при
обращении их в арбитражный суд за защитой своих прав и законных
интересов.
Споры, подлежащие рассмотрению в арбитражном суде
В соответствии с п.1 ст.27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны
дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением
предпринимательской и иной экономической деятельности. Основным
признаком дел, рассматриваемых арбитражным судом, по-прежнему является
характер спора.
Арбитражный суд может разрешать экономические споры и рассматривать
дела с участием:
организаций, являющихся юридическими лицами;
граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя,
приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные
предприниматели);
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, государственных органов, органов местного самоуправления,
иных органов, должностных лиц;
образований, не имеющих статуса юридического лица;
граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Необходимо отметить, что впервые в процессуальный закон введена
норма, определяющая специальную подведомственность дел арбитражному
суду с участием граждан. К ним относятся споры:
о несостоятельности (банкротстве);
о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной
регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных
товариществ и обществ, вытекающие из деятельности хозяйственных
товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;
о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности;
другие споры, возникающие при осуществлении предпринимательской
и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным
законом.
Необходимо иметь в виду, что в случае привлечения к участию в деле
граждан на правах третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования,
арбитражный суд уже не вправе прекращать производство по делу в
связи с неподведомственностью (ст.27 АПК РФ).
Перечень споров, рассматриваемых арбитражным судом, не является
закрытым, и к его подведомственности федеральным законом могут быть
отнесены и иные споры.
Арбитражному суду подведомственны:
экономические и иные споры, возникающие из гражданских правоотношений,
административных и иных публичных правоотношений;
споры об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
споры об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных
листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
споры о признании и приведении в исполнение решений иностранных
судов и иностранных арбитражных решений.
Перечень споров, вытекающих из административных и иных публичных
правоотношений, расширен. В него включены споры:
об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и
законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено
к компетенции арбитражного суда;
об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя
и дела об административных правонарушениях, если федеральным законом
их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Представительство в арбитражном суде
В соответствии со ст.59 АПК РФ судебные дела организаций в арбитражном
суде ведут их органы. Граждане вправе вести судебные дела в арбитражном
суде лично или через представителей.
Представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по
должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий,
предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом,
учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанной
организации, либо адвокаты.
Круг лиц - представителей организаций конкретизирован законом. Вместе
с тем прямого запрета для представления интересов организаций в
арбитражном суде иными лицами закон не содержит. Полагаем, здесь
должен действовать принцип "что не запрещено законом, то разрешено".
Споры организаций в арбитражном суде ведут их органы, действующие
в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым
актом или учредительными документами организаций. Указанные положения
АПК РФ воспроизводят п.1 ст.53 ГК РФ. Порядок назначения или избрания
органов юридического лица определяется законом и учредительными
документами. От имени ликвидируемой организации в суде выступает
уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
Полномочия руководителей организаций на ведение дела в арбитражном
суде подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение,
а также учредительными и иными документами.
Учредительным документом полного товарищества и товарищества на
вере является учредительный договор; общества с ограниченной ответственностью
- устав и учредительный договор; акционерного общества, унитарного
предприятия, производственного и потребительского кооператива -
устав; учреждение может действовать на основании положения. Служебное
положение избранного руководителя подтверждается протоколом, закрепляющим
решение об избрании, назначаемого - соответствующим приказом организации.
Полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде
должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии
с федеральным законом. Доверенность от имени организации должна
быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это лицом
и скреплена печатью организации.
К представителям организаций относятся и лица, состоящие в их штате.
В соответствии со ст.68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом
(распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного
трудового договора. При этом соответствующая должность может быть
и непредусмотрена штатным расписанием (ст.59 ТК РФ).
АПК РФ не содержит указания на необходимость представления для указанных
лиц иных документов, кроме доверенности. Однако служебное положение
работника может быть в случае необходимости подтверждено как приказом,
так и штатным расписанием организации.
Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую
помощь лица. Кроме того, интересы недееспособных граждан в суде
вправе защищать их законные представители. Полномочия законных представителей
на ведение дела в арбитражном суде подтверждаются документами, удостоверяющими
их статус и полномочия. К законным представителям граждан относятся
родители, усыновители, опекуны или попечители.
Адвокаты
Полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются
в соответствии с федеральным законом. В соответствии с п.2 ст.6
Федерального закона от 31.05.02 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных
федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения,
выдаваемый соответствующим адвокатским образованием (п.4 ст.49 УПК
РФ, ст.45 ГПК РСФСР).
В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.
Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления
соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката
в дело. Требования о представлении ордера АПК РФ не содержит.
Единственным документом, подтверждающим статус адвоката, является
удостоверение. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество
адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении
должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального
органа юстиции, выдавшего удостоверение.
Из закона следует, что ордер выдается соответствующим адвокатским
образованием, к которым относятся: адвокатский кабинет, коллегия
адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования
и место осуществления адвокатской деятельности. Адвокат, принявший
решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает
адвокатский кабинет, который не является юридическим лицом. Соглашение
об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключается
между адвокатом и доверителем и регистрируется в документации адвокатского
кабинета. Полагаем, в данном случае нет необходимости адвокату самому
себе выдавать ордер.
Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов, которая
является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей
на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого
ими учредительного договора. Коллегия адвокатов считается учрежденной
с момента ее регистрации в порядке, установленном федеральным законом
о государственной регистрации юридических лиц. Соглашение об оказании
юридической помощи в коллегии адвокатов заключается между адвокатом
и доверителем и регистрируется в документации коллегии адвокатов.
Два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. Адвокаты,
учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор
в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры
обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи
от имени всех партнеров. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется
управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором.
Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается
управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров
на основании выданных ими доверенностей.
В случае, если на территории одного судебного района общее число
адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории
данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального
судью, адвокатская палата по представлению органа государственной
власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает
юридическую консультацию.
Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной
в форме учреждения. Размер вознаграждения адвоката, направляемого
для работы в юридическую консультацию, определяется ежегодно собранием
(конференцией) адвокатов.
Адвокатская деятельность осуществляется на основании гражданско-правового
договора, заключаемого в простой письменной форме между доверителем
и адвокатом на оказание юридической помощи самому доверителю или
назначенному им лицу.
Договор поручения заключается для представления интересов доверителя
в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве,
в качестве защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве
по делам об административных правонарушениях, в органах государственной
власти, органах местного самоуправления, в отношениях с гражданами.
Договор возмездного оказания услуг заключается для оказания иных
видов юридической помощи.
Договор поручения является возмездной сделкой, если это указано
в договоре. Доверитель обязан выдать поверенному доверенность на
совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения.
Доверитель вправе отменить поручение, а поверенный - отказаться
от него в любое время. Соглашение об отказе от этого права недействительно.
В случае, если договор поручения прекращен до того, как поручение
исполнено поверенным полностью, доверитель обязан возместить поверенному
понесенные при исполнении поручения издержки, а также уплатить ему
вознаграждение соразмерно выполненной работе. Закон не предусматривает
возмещения убытков одной из сторон договора поручения в случае его
прекращения.
Иные правила установлены для договора возмездного оказания услуг.
При отказе заказчика от исполнения договора он должен возместить
исполнителю фактически понесенные расходы. В случае отказа от исполнения
договора исполнителем последний должен возместить заказчику убытки.
И тот, и другой также вправе отказаться от договора в любое время.
Вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация
адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат внесению
в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению
на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые
предусмотрены соглашением.
Следует обратить внимание, что в соответствии с п.1 ст.432 ГК РФ
договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой
в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным
условиям договора. Для отдельных видов договоров существенные условия
указаны в законе либо определены сторонами. Незаключенный договор
не влечет правовых последствий.
Помимо ГК РФ, Федеральным законом "Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации" для договоров поручения
и возмездного оказания услуг предусмотрены дополнительные требования.
Существенными условиями соглашения с адвокатом являются:
предмет поручения;
условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую
помощь;
порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных
с исполнением поручения;
размер и характер ответственности адвоката (адвокатов), принявшего
(принявших) исполнение поручения.
Право адвоката на вознаграждение и компенсацию расходов, связанных
с исполнением поручения, не может быть переуступлено третьим лицам
без специального согласия на то доверителя. Это соответствует п.2
ст.384 ГК РФ, согласно которому для перехода к другому лицу прав
кредитора не требуется согласия должника, если иное не предусмотрено
законом или договором. В данном случае иное установлено федеральным
законом.
Адвокат, независимо от того, в какой региональный реестр внесены
сведения о нем, вправе заключать соглашение с доверителем независимо
от места жительства или места нахождения последнего.
Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица
все процессуальные действия, если иное не предусмотрено в доверенности
или ином документе.
В любом случае в доверенности или ином документе (ордере) должно
быть специально оговорено: право представителя на подписание искового
заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении
иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ
от исковых требований и признание иска, изменение основания или
предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим
обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому
лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре
судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование
судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных
средств или иного имущества.
Впервые АПК РФ предусмотрено, что расходы на оплату услуг представителя,
понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются
арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных
пределах (п.2 ст.110 АПК РФ).
Форма обращения заинтересованного лица в арбитражный суд
В соответствии со ст.4 АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется
в форме:
искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим
из гражданских правоотношений;
заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных
правоотношений; по делам о несостоятельности (банкротстве); по делам
особого производства; при обращении о пересмотре судебных актов
в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ;
жалобы - при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной
инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных АПК РФ и иными
федеральными законами.
Порядок подачи и рассмотрения искового заявления
Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме
и подписывается истцом или его представителем. К нему прилагаются
доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание
искового заявления.
Нарушение правил о подведомственности влечет прекращение производства
по делу. Новый кодекс не предусматривает возможности отказа в принятии
искового заявления по указанным основаниям.
Ограничены также права суда на возвращение искового заявления. Основания
для возвращения искового заявления по ранее действовавшему закону
частично включены в перечень оснований для оставления искового заявления
без движения. Эти положения АПК РФ 2002 г. являются новыми, и их
появление повлечет повышение требовательности суда к оформлению
искового заявления.
Перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению
Помимо доверенности, к исковому заявлению прилагается уведомление
о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим
лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных
к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.
Следует обратить внимание, что квитанция об отправлении искового
заявления не включена в перечень указанных документов. Грамматическое
и логическое толкование не дает оснований предполагать иное. После
слова "уведомление" закон не подразумевает под иным документом
"квитанцию", поскольку эти документы неравнозначны. Термин
"направление" применен, поскольку при отсутствующем должнике
документ о вручении корреспонденции истец не сможет получить. Таким
образом, доказательством направления копии искового заявления ответчику
будет возвращенный конверт с отметкой отделения связи о причине
отсутствия адресата (иной документ). Такое толкование подтверждается
подп.3 п.4 ст.260 АПК РФ, где прямо предусмотрено представление
документа о направлении или вручении копии апелляционной жалобы
другому лицу, участвующему в деле. В данном случае законом установлена
возможность представления либо квитанции, либо уведомления.
Кроме того, обязанность направления копии искового заявления ответчику
заказным письмом с уведомлением предусмотрена п.3 ст.125 АПК РФ.
К исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату
государственной пошлины в установленном порядке и размере или право
на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство
о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной
пошлины.
Впервые законом предусмотрена обязанность подтверждения истцом права
на льготу по уплате государственной пошлины. Перечень лиц, освобожденных
от уплаты госпошлины, установлен Законом РФ от 09.12.91 N 2005-1
в редакции Федерального закона от 31.12.95 N 226-ФЗ "О государственной
пошлине". От ее уплаты освобождаются учреждения, финансируемые
из федерального бюджета, которые должны подтвердить свой правовой
статус и источники финансирования. Граждане представляют соответствующие
удостоверения или справки органов, принявших решение об отнесении
их к соответствующей категории лиц, пользующихся льготой.
Документы, подтверждающие обстоятельства, на основании которых истец
основывает свои требования, должны быть надлежащим образом заверены.
Суд вправе требовать представления подлинных документов.
Помимо указанных документов, к исковому заявлению прилагаются: копии
свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического
лица или индивидуального предпринимателя; копии определения арбитражного
суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;
документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного
досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или
договором; проект договора, если заявлено требование о понуждении
заключить договор.
Форма и содержание искового заявления должны соответствовать требованиям
закона. В исковом заявлении должны быть указаны:
наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин,
его место жительства, дата и место его рождения, место его работы
или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя;
наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;
требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные
правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам -
требования к каждому из них;
обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие
эти обстоятельства доказательства;
цена иска, если иск подлежит оценке;
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного
порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных
интересов до предъявления иска;
перечень прилагаемых документов.
В исковом заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов,
адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и
своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства
об истребовании доказательств от ответчика и других лиц.
Несоблюдение требований к форме и содержанию искового заявления,
непредставление предусмотренных АПК РФ документов влечет оставление
искового заявления без движения, о чем выносится определение. В
определении указывается срок для устранения обстоятельств, послуживших
основанием для оставления искового заявления без движения. Указанное
определение обжалованию не подлежит.
В случае, если в срок, установленный судом, указанные в определении
обстоятельства не будут устранены, исковое заявление возвращается,
о чем выносится определение.
Кроме того, исковое заявление возвращается в случаях, если:
дело неподсудно данному арбитражному суду;
в одном исковом заявлении соединены несколько требований к одному
или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между
собой;
до вынесения определения о принятии искового заявления к производству
арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвращении заявления;
если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки
уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.
Следует обратить внимание, что в случае непредставления платежного
документа об уплате госпошлины исковое заявление оставляется без
движения. Если же отказано в удовлетворении ходатайства об отсрочке,
рассрочке уплаты госпошлины, уменьшении ее размера, исковое заявление
возвращается.
По правилам возвращения искового заявления возвращается встречный
иск и заявление об увеличении размера исковых требований, если такое
заявление не оплачено госпошлиной пропорционально размеру увеличения
цены иска.
Определение о возвращении искового заявления может быть обжаловано
в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции. Жалоба
рассматривается в течение 10 дней со дня ее поступления. Аналогичный
срок рассмотрения жалоб предусмотрен в случае обжалования определений,
препятствующих дальнейшему движению дела.
В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления
искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный
в определении арбитражного суда, исковое заявление считается поданным
в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству
арбитражного суда. О принятии искового заявления выносится определение,
которым возбуждается производство по делу. Определение выносится
в течение пяти дней после поступления искового заявления в суд и
направляется лицам, участвующим в деле, в течение 5 дней после его
вынесения.
В определении указывается о подготовке дела к судебному разбирательству.
Лица, участвующие в деле, вызываются на собеседование и предварительное
заседание. Подготовка к судебному разбирательству проводится в течение
двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд. Решение
по делу должно быть принято в течение месяца после завершения подготовки.
Т.В. Савинко,
судья Арбитражного суда г. Москвы
"Бухгалтерский учет", N 1, январь 2003 г.