Правосубъектность юридического лица

1. Природа юридического лица и понятие учредительного акта

Процесс образования и деятельности юридического лица немыслим вне проявления воли определенной группы людей или даже одного человека, равно как он невозможен вне проявления в какой-либо форме государственной воли*(1). Не случайно многие философы и правоведы утверждают, что верховная власть при помощи фикции как научного приема на основании закона признает или создает для юридических целей, поставленных отдельными людьми, искусственный субъект права - юридическое лицо*(2).
Из нашего понимания юридического лица как созданного в соответствии с законом для определенных целей реального, но вместе с тем искусственного субъекта права, которому могут принадлежать имущественные и некоторые личные неимущественные права и обязанности, применимые к его природе*(3), также следует вывод, что его создание есть следствие акта деятельности других субъектов, основанного на прямом или косвенном дозволении государства. Во всех правопорядках юридические лица возникают по воле их учредителей, под контролем публичной власти, которая следит за законностью их создания.

Учредители

Согласно нормам п.1 ст.9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. "Об акционерных обществах"*(4), ст.4 Федерального закона от 10 апреля 1996 г. "О производственных кооперативах"*(5), п.2 ст.8 Федерального закона от 11 октября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"*(6), п.2 ст.13 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях"*(7) и др. создание юридического лица путем учреждения осуществляется по решению одного или нескольких учредителей.
Понятие учредителя встречается во французском Законе о коммандитных товариществах на акциях 1856 г., позднее - в английском Законе 1862 г. Легальное определение учредителя появилось в новелле 1884 г. к Торговому уложению для государств Германского союза 1861 г. Учредителями назывались акционеры (не менее пяти), которые разрабатывали устав акционерного общества, отвечающий требованиям закона, созывали учредительное собрание (общее собрание подписчиков, акционеров) для выборов правления и наблюдательного совета. Учредители проверяли наличие всех условий, требуемых для возникновения акционерного общества, представляли в торговый суд для внесения в торговый регистр необходимые данные, за правильность которых они отвечали перед остальными акционерами и самим обществом*(8).
Во многих зарубежных странах учредителями именуются лица, подписавшие (принявшие) учредительные документы юридического лица. Согласно § 28 Акционерного закона ФРГ учредителями общества являются акционеры, которые утвердили его устав*(9).
Начиная с XVII в. увеличивалось число людей, профессионально специализирующихся на учреждении юридических лиц. Консультационные, правовые, финансовые, иные фактические и юридические услуги по созданию акционерных компаний оказывают аудиторы, юридические фирмы, специализированные эмиссионные институты и т.д. В английской правовой доктрине их называют промоутерами (рromoters). Английский термин рromoter употребляется в нескольких значениях и обозначает: а) лицо, способствующее развитию чего-либо; б) лицо, предпринимающее в собственных интересах или в интересах третьих лиц предварительные действия для создания компании или организации иного предприятия; в) лиц, впервые объединившихся в целях образования компании, подготовки проспекта эмиссии, проведения подписки на акции, обеспечения соблюдения правил, предписанных учредительным договором; г) учредителей*(10).
Законодатели и судебная практика большинства стран различают, с одной стороны, собственно учредителей, принявших устав, и, с другой стороны, промоутеров (в Англии), организаторов (в США) и учредителей в широком смысле (во Франции), которые содействовали созданию компании, хотя принципиальные различия в их правовом положении отсутствуют. Признание лица учредителем имеет практическое значение, поскольку учредители - как в широком, так и в узком смысле слова - несут не только гражданскую, но и административную и даже уголовную ответственность за ненадлежащее назначение первых органов, представление ложной информации, искажение финансовой отчетности, иные нарушения корпоративного законодательства*(11).
Действующее российское законодательство не определяет понятие учредителя, устанавливая лишь его права и обязанности по созданию юридического лица. Между тем анализ многих правовых актов приводит к выводу о том, что учредителем юридического лица может быть назван субъект права, т.е. гражданин, юридическое лицо или публичное образование, которое принимает решение о создании юридического лица, принимает (утверждает) его учредительные документы, передает ему в собственность (или иное вещное право) часть своего имущества для формирования его уставного капитала. Учредителями в узком смысле являются субъекты, указанные в этом качестве в учредительных документах юридического лица на момент его первоначальной государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц*(12).
Учитывая теоретическое разделение юридических лиц на корпорации (основанные на фиксированном членстве) и учреждения (не имеющие членства), следует обратить внимание на то, что каждое юридическое лицо имело (имеет) своих учредителей, однако учредитель не всегда является участником (членом) юридического лица. Юридические лица - учреждения имеют учредителей, но не имеют членов. Напротив, в юридических лицах - корпорациях не всякий участник (член) юридического лица непременно считается его учредителем.

Значение учредительного акта

В истории возникновения юридического лица существенны два события. Во-первых, подписание учредительного акта, каковым является решение единственного учредителя либо соглашение двух и более учредителей о создании юридического лица. Во-вторых, государственная регистрация, устанавливающая юридическую личность*(13). Действия учредителей как юридические факты корпоративного права в совокупности с государственной регистрацией, являющейся фактом административного права, составляют юридический состав, порождающий возникновение нового субъекта гражданского права*(14).
Значительная часть действий, выполняемых гражданами и/или юридическими лицами в качестве учредителей, представляет собой гражданско-правовые сделки (ст.153 ГК РФ) или иные юридически значимые действия, направленные на установление обязательственных взаимоотношений друг с другом, а также корпоративных отношений между ними и создаваемым юридическим лицом. Первостепенной обязанностью каждого учредителя является внесение имущественного вклада в уставный капитал юридического лица. Следовательно, для совершения сделок по внесению вкладов граждане и юридические лица должны: обладать необходимой правоспособностью и дееспособностью; соблюдать требования действующего законодательства, ограничивающего их возможности распоряжаться своим имуществом; учитывать правовой режим этого имущества, а также требования, установленные в отношении порядка совершения сделок с конкретным имуществом. Публичные образования, выступающие в качестве учредителей, также обязаны действовать в рамках закона. В частности, закон может устанавливать специальные требования, ограничения или запреты по отношению к субъектному составу учредителей отдельных видов юридических лиц (п.4 ст.66 ГК РФ и др.)*(15).
Согласно п.2 ст.51 и п.3 ст.49 ГК РФ юридическое лицо считается созданным и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации, а прекращает свое существование (ликвидируется) после внесения записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц (п.8 ст.63 ГК РФ). Юридическое лицо может быть создано путем либо учреждения заново либо реорганизации одного или нескольких уже существующих юридических лиц (ст.12-16 Федерального закона от 13 июля 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(16) и др.). В процессе учреждения создается новое юридическое лицо, которое не является правопреемником другого субъекта. Реорганизация путем слияния, выделения или разделения означает перемены в статусе одного или нескольких уже существующих юридических лиц, в результате чего также возникают новые субъекты права, которые становятся преемниками сливающихся или разделяющихся юридических лиц (ст.57, 58, п.1 ст.129, ст.387 ГК РФ).
Как при учреждении, так и в ходе реорганизации возникновение нового субъекта права является результатом совокупности юридических фактов, каждый из которых порождает определенные правовые последствия, которые приводят к созданию одного, а в случае реорганизации, возможно, нескольких юридических лиц. Отношения, возникающие в процессе реорганизации юридических лиц, находятся под пристальным вниманием российских правоведов*(17), тогда как общие закономерности учреждения юридического лица изучены явно недостаточно. Между тем российские правоведы еще в XIX в. отмечали, что наибольшие злоупотребления творятся именно при учреждении юридических лиц*(18). Столетие спустя сфера учредительной деятельности по-прежнему остается наиболее уязвимым местом корпоративного права*(19). В связи с этим представляется необходимым хотя бы кратко обрисовать гражданско-правовой механизм учреждения юридического лица и рассмотреть связанные с ним наиболее сложные теоретические и практические проблемы. Особенности данного механизма существенно зависят от количества и состава самих учредителей. Поэтому процесс создания нового субъекта права учредителями - гражданами и (или) юридическими лицами и процедура возникновения юридического лица, учредителями которого выступают публичные образования, будут рассмотрены отдельно.

2. Фактический состав, опосредующий возникновение нового субъекта права, учредителями которого являются граждане и юридические лица

Анализ действующего российского законодательства позволяет выделить следующие элементы сложного юридического состава, опосредующего учреждение нового субъекта права, создаваемого гражданами и (или) юридическими лицами.

2.1. Волеизъявление учредителя.

Первым в ряду этих фактов является волеизъявление одного или нескольких учредителей о намерении создать юридическое лицо (п.5 ст.9, подп.18 п.1 ст.48 Закона об акционерных обществах, п.1 ст.15 Закона о производственных кооперативах и др.). В дальнейшем учредитель принимает окончательное решение о создании юридического лица, утверждает его устав, образует органы управления юридического лица и т.д.

2.1.1. Волеизъявление единственного учредителя и его природа.

Несомненно, что в случаях, когда единственным учредителем является гражданин или юридическое лицо, волеизъявление, явно выражающее его намерение создать юридическое лицо и влекущее правовые последствия, есть односторонняя гражданско-правовая сделка (ст.153 ГК РФ).
Как известно, с точки зрения цивилистической науки легальные термины "действие", "волеизъявление" и "сделка" не являются тождественными. Первым охватывается широкий круг фактических, а также юридически значимых действий, в том числе сделок (ст.153, п.1 ст.971 ГК РФ и др.). Сделка определяется как действие, направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ), что предполагает сознательный, волевой характер этого действия, совершаемого ради получения определенного правового результата. Волей называется детерминированное и мотивированное желание конкретного субъекта достичь поставленной цели. Волеизъявление есть выражение воли субъекта вовне, благодаря которому она становится доступной для восприятия другими лицами. Как подчеркивает В.С. Ем, волеизъявление есть важнейший элемент сделки, с которым обычно связывают наступление юридических последствий. Именно волеизъявление как внешне выраженная (объективированная) воля может быть подвергнуто правовой оценке*(20).
Определяющее значение волеизъявления для существа сделки позволяет иногда употреблять термины "сделка" и "волеизъявление" в качестве синонимов, хотя отождествление этих понятий некорректно. Изначально развитие общего учения о сделках шло именно по такому пути. Для Ф.К. Савиньи, заложившего научные основы теории сделок, понятия "правовая сделка" и "волеизъявление" были тождественными*(21). Виндшейд писал, что правовая сделка есть волеизъявление: субъект сделки изъявляет свою волю, желая наступления определенного юридического последствия, а правопорядок позволяет ему наступить*(22). По мнению Д.Д. Гримма, юридическая сделка в широком смысле есть заявление, служащее выражением воли одного лица либо согласованным (с внешней стороны) выражением двух или более лиц (договор), в котором излагается план устройства (в настоящем или будущем, непосредственно или под условием) неких частно-правовых отношений, в которых состоят либо в которые хотят или должны вступить заинтересованные лица по отношению друг к другу, к другим лицам. Такого рода заявление, выраженное вовне в соответствии со специальными требованиями закона, составляет юридическую сделку в узком смысле слова*(23).
Волеизъявление учредителя о намерении создать юридическое лицо имеет правовое значение, если оно достаточно определенно выражает желание учредителя совершить в будущем одностороннюю корпоративную сделку, оформляемую в виде решения о создании юридического лица. В свою очередь, указанное решение будет являться самостоятельным юридическим фактом, влекущим правовые последствия.
В российском корпоративном законодательстве как волеизъявление учредителя о намерении создать юридическое лицо, так и окончательное его решение создать юридическое лицо именуются решениями. В русском языке такое словоупотребление вполне допустимо, но на практике путаница в терминологии часто приводит к смешению двух самостоятельных юридических фактов, а это влечет неверную оценку значения и правовых последствий каждого из них. К сожалению, законодатель не ставил перед собой задачу разграничить эти факты, что объясняется отсутствием научного понимания их правовой природы. Поэтому в нашем исследовании для большей точности ясно выраженное вовне намерение учредителя создать юридическое лицо будет обозначаться термином "волеизъявление", а его окончательное решение о создании юридического лица - термином "решение".
Использование термина "волеизъявление" в данном случае преследует двоякую цель. Во-первых, чтобы подчеркнуть значение именно внешнего проявления, демонстрации учредителем своей воли, желания создать конкретное юридическое лицо. Во-вторых, чтобы разграничить волеизъявление учредителя о намерении создать юридическое лицо как одностороннюю обязательственную сделку и окончательное решение о создании юридического лица, которое является односторонней корпоративной сделкой. Каждая из этих сделок служит самостоятельным элементом сложного юридического состава, которым обусловлено возникновение нового субъекта*(24).
Как многие односторонние сделки, волеизъявление учредителя о намерении создать юридическое лицо порождает правовые последствия только для самого учредителя и лишь в некоторых случаях - для третьих лиц. Такая сделка обычно совершается устно, хотя даже письменная форма не препятствует учредителю многократно изменять ее условия.
В результате возникает иллюзорное представление, согласно которому данное волеизъявление вообще не является сделкой, так как не порождает никаких правовых последствий. Между тем, анализ законодательства позволяет утверждать, что в смысле ст.153 ГК РФ волеизъявление учредителя является односторонней сделкой, поскольку направлено на установление, изменение или прекращение его гражданских прав и обязанностей.
Дело в том, что создание юридического лица требует определенных материальных и временных затрат, связанных с разработкой его учредительных документов, оформлением и фактической передачей имущества в уставный капитал, государственной регистрацией и т.д. Нарушение требований законодательства при создании юридического лица нередко влечет недействительность его учредительных документов и государственной регистрации, вследствие чего учредители терпят убытки.
Поэтому всем субъектам, которые вправе быть учредителями конкретного юридического лица, но не обладают необходимой для этого дееспособностью либо не вправе самостоятельно распоряжаться своим имуществом, рекомендуется в письменной форме совершать односторонние сделки, выражающие их намерение создать юридическое лицо. Это касается, например, граждан, которые могут совершать сделки, направленные на учреждение юридического лица, только с согласия своих законных представителей (ст.26, 33 ГК РФ), а также относится к юридическим лицам, которые обладают имуществом на ограниченном вещном праве (ст.113-115, 120, 294-299 ГК РФ), а потому могут выступать учредителями других юридических лиц только с согласия собственника их имущества в лице уполномоченного государственного органа. В целях предотвращения возможных нарушений антимонопольного законодательства учредителям желательно заранее уведомить антимонопольные органы о своем намерении создать юридическое лицо. Как предусмотрено в п.5, 7 ст.17 Федерального закона от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"*(25), в ряде случаев лица или органы, принимающие решения о создании юридического лица, вправе до принятия этих решений запросить согласие антимонопольного органа, который обязан рассмотреть данное ходатайство*(26).
Согласие законных представителей гражданина либо собственника имущества юридического лица также дается в письменной форме. Теоретически здесь имеет место получение предварительного согласия законного представителя или собственника имущества учредителя (когда последний является не полностью дееспособным или не имеет права самостоятельно распоряжаться имуществом) на совершение дальнейших сделок и иных юридически значимых действий, необходимых для учреждения конкретного юридического лица. Согласие названных лиц может быть не предварительным, т.е. полученным на стадии волеизъявления учредителя, а последующим, т.е. выраженным до или даже после принятия учредителем решения о создании юридического лица, которым утверждаются его учредительные документы, размер уставного капитала, состав и размер взноса учредителя и др. При отсутствии согласия либо при наличии возражений указанных лиц решение данного учредителя может быть признано недействительным как ничтожная или оспоримая сделка (ст.168; 175 ГК РФ).
Совершение сделки, выражающей явное намерение учредителя создать юридическое лицо, предусмотрено п.1 ст.14 Закона о производственных кооперативах, согласно которому решение вопросов об участии кооператива в хозяйственных товариществах и обществах, а также о вступлении кооператива в союзы (ассоциации) принимается исключительно общим собранием - простым большинством голосов присутствующих на собрании членов кооператива, если иное не установлено законом или уставом кооператива. Аналогичные нормы содержатся в подп.18 п.1 ст.48 Закона об акционерных обществах, где сказано, что решение об участии акционерного общества в ассоциациях и иных объединениях коммерческих организаций принимается общим собранием акционеров.
Поскольку волеизъявление учредителя, в том числе юридического лица, имеет предварительный характер, на практике оно нередко выражается не общим собранием участников (членов, акционеров) данной организации, созвать которое бывает непросто, а иными, коллегиальными или единоличными, органами юридического лица. Нередко вопрос о необходимости учреждения акционерным обществом некой ассоциации рассматривается советом директоров или даже единолично руководителем общества. Предварительная подготовка (разработка учредительных документов, выделение имущества для передачи в уставный капитал и пр.) осуществляется до проведения общего собрания.
В случаях, предусмотренных законом, общее собрание как высший орган управления юридического лица - учредителя обязательно должно созываться для принятия окончательного решения об учреждении юридического лица. Если такое решение не будет принято, акт учреждения юридического лица не состоится. Решение об учреждении, принятое иными органами юридического лица - учредителя, может быть признано недействительным (ст.168 ГК РФ) и повлечь за собой недействительность государственной регистрации юридического лица, созданного с нарушением закона.
Неспециалисту может показаться, что решение общего собрания участников (акционеров, членов) юридического лица - корпорации (хозяйственного общества, кооператива и пр.) об учреждении этой организацией нового юридического лица или об ее участии в уже существующих юридических лицах не является сделкой. Чтобы убедиться в обратном, достаточно проанализировать хотя бы некоторые положения нашего корпоративного законодательства.
Нормой п.1 ст.53 ГК РФ прямо установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законами, иными правовыми актами и учредительными документами. В силу прямого указания закона (п.1 ст.103, п.1 ст.110 ГК РФ; п.1 ст.47 Закона об акционерных обществах; п.1 ст.14 Закона о производственных кооперативах) в юридических лицах - корпорациях (акционерных обществах, кооперативах и др.) высшим органом управления является общее собрание их участников (акционеров, членов). Как установлено законом (подп.18 п.1 ст.48 Закона об акционерных обществах; п.1 ст.15 Закона о производственных кооперативах), принятие решения об участии акционерного общества (кооператива) в других юридических лицах входит в компетенцию общего собрания акционеров (членов кооператива).
В отношениях между корпорацией и отдельными ее участниками существует правило: решения общего собрания участников, принятые в соответствии с законом и учредительными документами юридического лица, являются обязательными для юридического лица, его управляющих и самих участников. Не случайно общее собрание участников (акционеров, членов) именуют волеобразующим органом юридического лица.
В отношениях юридического лица с третьими лицами действия его коллегиальных либо единоличных исполнительных органов (общего собрания, совета директоров, управляющих), совершенные в рамках их компетенции, признаются актами деятельности самого юридического лица.
По нашему мнению, акт деятельности юридического лица, отвечающий признакам, указанным в ст.153 ГК РФ, и могущий порождать правовые последствия для третьих лиц, следует рассматривать как гражданско-правовую сделку.
Добавим к сказанному, что перечень актов, которые могут содержать нормы гражданского права, содержащийся в ст.3 ГК РФ, является исчерпывающим и не включает в себя указания о каких-либо актах, принимаемых органами управления юридических лиц частного права.
Следовательно, решение общего собрания о намерении создать новый субъект права по своей природе является гражданско-правовой сделкой (ст.153 ГК РФ), выражающей намерение самого юридического лица стать учредителем (участником) другого юридического лица.
Заметим, что в последнее время юридическая природа решения общего собрания как гражданско-правовой сделки самого юридического лица защищается многими правоведами*(27).
Представляется, что данная позиция требует уточнения.
Будучи сделкой, совершенной высшим органом управления корпорации, решение общего собрания, выражающее намерение ее участников создать юридическое лицо, порождает правовые последствия, в первую очередь, для самой корпорации как субъекта права. Кроме того, решение является обязательным для иных коллегиальных исполнительных органов и отдельных управляющих, которые должны будут совершить фактические и юридические действия, связанные с учреждением юридического лица. По общему правилу решение общего собрания, принятое в соответствии с законом и учредительными документами корпорации большинством ее участников, обязательно для всех и каждого из участников, даже если некоторые из них при голосовании воздержались, проголосовали против принятия данного решения или вовсе не принимали участия в голосовании.
Получается, что сделка, совершенная одним из участников корпоративного отношения, может создавать не только права, но и обязанности для других его участников, которые прямо не принимали участия в совершении этой сделки. По этому признаку некоторые сделки, совершаемые участниками корпоративного отношения, отличаются от обычных гражданско-правовых сделок. С учетом их специфики такие сделки можно назвать корпоративными.
По нашему мнению, гражданско-правовой корпоративной сделкой является действие (волеизъявление) единственного учредителя, либо волеизъявление общего собрания учредителей (участников), либо действие (волеизъявление) органа юридического лица, совершенное в соответствии с законом и учредительными документами данного юридического лица и направленное на установление, изменение или прекращение корпоративного отношения.
Главная особенность корпоративной сделки состоит в том, что, будучи совершенной в соответствии с требованиями закона и учредительных документов юридического лица, она может создавать корпоративные права и обязанности для всех участников корпоративного отношения (самого юридического лица, его учредителей (участников) и управляющих) даже в том случае, когда отдельные участники этого корпоративного правоотношения не принимали участия в совершении этой сделки или выступили против нее. В установленных законом случаях корпоративная сделка порождает правовые последствия также для третьих лиц, не являющихся участниками корпоративного отношения.
На основании изложенного можно сделать следующий вывод: по своей правовой природе решение общего собрания учредителей (участников, членов, акционеров) юридического лица, строго говоря, является многосторонней корпоративной сделкой самих учредителей (участников, акционеров, членов), которая становится обязательной для юридического лица и его управляющих как участников существующего между ними корпоративного правоотношения.
Данное заключение имеет важные практические последствия. К сожалению, нынешняя судебная практика, разделяя позицию многих теоретиков*(28), не признает решения общих собраний гражданско-правовыми сделками, считая их локальными нормативными актами*(29). Между тем, такое утверждение не только прямо противоречит норме п.7 ст.3 ГК РФ, но также не обосновано с научной точки зрения. Следуя этой логике, на основании ст.12 ГК РФ суды могут не только признавать решения общих собраний, принятые с нарушением закона и учредительных документов юридического лица, недействительными, но и просто не применять их, что неизбежно приведет к возникновению весьма двусмысленных ситуаций. По нашему мнению, высшие судебные инстанции должны однозначно высказаться по поводу природы решений общего собрания, признав их гражданско-правовыми корпоративными сделками и указав на возможность применения к ним общих норм о порядке совершения сделок.
Существенными условиями такой сделки являются: сведения об учредителе; указание на организационно-правовую форму создаваемого юридического лица; размер уставного капитала будущего юридического лица; состав и размер вклада учредителя в уставный капитал юридического лица. Обычными для данной сделки следует признать условия: о порядке и сроках разработки учредительных документов юридического лица; о предельном размере и порядке компенсации расходов учредителя, связанных с разработкой учредительных документов и государственной регистрацией юридического лица; о размере и порядке оплаты услуг независимого оценщика, которому поручено определить стоимость неденежных вкладов учредителя в уставный капитал юридического лица; и др.
Выражая намерение выступить учредителем юридического лица, учредитель может обратиться к другому лицу, предложив ему принять участие в учреждении нового субъекта права. Такое предложение по сути является офертой (ст.435, 436 ГК РФ), предваряющей заключение договора о совместной деятельности по созданию юридического лица либо учредительного договора.

2.1.2. Соглашения учредителей

Два (или более) учредителя договариваются между собой о совместных действиях по созданию юридического лица. Учредители - граждане и (или) юридические лица - заключают договор простого товарищества (о совместной деятельности) по созданию юридического лица (п.1 ст.1041; п.1 ст.98 ГК РФ, п.5 ст.9 Закона об акционерных обществах)*(30) либо учредительный договор (п.1, 2 ст.52, ст.70, 83, 89, 95 ГК РФ; п.1 ст.11 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п.1 ст.14 Закона о некоммерческих организациях), который содержит условия, призванные регламентировать отношения учредителей в процессе образования нового субъекта права.

Функции договора о совместной деятельности по созданию юридического лица

Заключение договора о совместной деятельности по созданию юридического лица (п.1 ст.1041 ГК РФ) учредителями акционерного общества прямо предусмотрено нормами п.1 ст.98 ГК РФ, п.5 ст.9 Закона об акционерных обществах. Учредители производственных и потребительских кооперативов, общественных организаций, автономных некоммерческих организаций и даже фондов могут заключить такое соглашение по собственной инициативе.
Как известно, указанный договор не относится к учредительным документам юридического лица (п.5 ст.9 Закона об акционерных обществах)*(31). Он регламентирует только обязательственные отношения учредителей в ходе создания юридического лица и обладает некоторыми признаками предварительного договора (ст.429 ГК РФ), закрепляет желание участников совершить многостороннюю сделку, направленную на принятие (утверждение) устава юридического лица. После регистрации юридического лица он обязывает каждого учредителя заключить со вновь созданным субъектом отдельный договор о передаче имущественного вклада в его уставный капитал в порядке и на условиях, согласованных сторонами в договоре о совместной деятельности по созданию юридического лица. После государственной регистрации юридического лица и завершения формирования его уставного капитала обязательства, возникшие из этого договора, обычно прекращаются исполнением (ст.408 ГК РФ).
Корпоративные отношения между учредителями (участниками, членами), созданным юридическим лицом и его управляющими регламентируются учредительными документами юридического лица.
Учредители юридических лиц, не имеющих членства (фондов, автономных некоммерческих организаций, учреждений и др.), в которых корпоративные отношения возникают только между юридическим лицом и учредителями, а между самими учредителями отсутствуют, могут продлить действие заключенного ими договора о совместной деятельности даже на все время существования юридического лица. Фактически на основании ст.421 ГК РФ учредители заключают соглашение, сочетающее элементы двух разновидностей договора простого товарищества (о совместной деятельности): простого гражданского товарищества и договора о совместной деятельности по созданию юридического лица*(32).
Потребность в заключении этого договора возникает, когда несколько учредителей намереваются создать не имеющую членства некоммерческую организацию: фонд, автономную некоммерческую организацию, учреждение и др. При отсутствии корпоративных отношений между учредителями договор устанавливает и регламентирует их обязательственные отношения как в период создания, так и после государственной регистрации юридического лица, что необходимо для обеспечения жизнедеятельности созданного субъекта (финансирования, управления и пр.).
В зависимости от срока действия и условий этого договора исполнение возникающих из него обязательств начинается до регистрации юридического лица, а заканчивается иногда вместе с его ликвидацией. Подобная конструкция может быть использована в ходе создания и деятельности адвокатского бюро*(33), предусмотренного ст.23 Федерального закона от 26 апреля 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"*(34).

Функции учредительного договора

Учредительный договор о создании полного или коммандитного товарищества является единственным учредительным документом этих организаций (ст.70, 83 ГК РФ). В обществе с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а также объединении юридических лиц (ассоциации, союзе) учредительный договор служит учредительным документом наряду с уставом (ст.89, 95 ГК РФ; п.1 ст.11 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п.1 ст.14 Закона о некоммерческих организациях). Учредители (участники) некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций помимо принятия устава также могут заключить учредительный договор (п.1 ст.14 Закона о некоммерческих организациях).

Сходство и различия договора о совместной деятельности по созданию юридического лица и учредительного договора

К сожалению, в правовой литературе понятия "учредительный договор" и "договор о совместной деятельности по созданию юридического лица" иногда смешиваются, а устоявшиеся легальные термины, применяемые для их обозначения, употребляются как синонимы*(35).
Действительно, указанные договоры имеют сходство. Оба направлены на создание нового субъекта права, являются по своей природе консенсуальными, многосторонними, взаимными и фидуциарными сделками с элементами договора в пользу третьего лица.
Однако между ними есть и существенные различия.
Во-первых, договор о совместной деятельности регламентирует только обязательственные отношения между учредителями, как правило, в процессе создания юридического лица, иногда - в течение всего времени его существования.
А учредительный договор регулирует не только обязательственные отношения, которые возникают между учредителями после его заключения, но также корпоративные отношения, существующие между учредителями, юридическим лицом и третьими лицами (управляющими) после государственной регистрации юридического лица. Кроме того, будучи учредительным документом, учредительный договор выполняет функцию закрепления правового статуса самого юридического лица. По сути, учредительный договор представляет собой разновидность корпоративной сделки.
Во-вторых, в отличие от безвозмездного договора о совместной деятельности по созданию юридического лица, учредительный договор по своей природе есть возмездная сделка. Правовой целью, каузой учредительного договора является не только создание юридического лица, но и участие в его деятельности, получение известных материальных выгод. Исполняя договорные обязательства, каждый учредитель действует в интересах юридического лица и других учредителей, а также преследует собственные цели. Внося имущественный вклад в уставный капитал коммерческой организации, учредитель юридически закрепляет свое право на получение прибыли от ее деятельности. Даже при создании некоммерческой организации учредители вправе рассчитывать на материальное удовлетворение - в виде получения безвозмездных услуг (п.1 ст.123 ГК РФ) и проч.
В-третьих, учредительный договор не только содержит элементы договора в пользу третьего лица - создаваемого субъекта права, но и возлагает на него определенные обязательства в интересах учредителей. Данная особенность учредительного договора обусловлена его специфическими функциями регламентации корпоративных отношений между юридическим лицом и его учредителями.
В-четвертых, договор о совместной деятельности по созданию юридического лица, как правило, прекращается после выполнения учредителями обязательств, связанных с государственной регистрацией нового субъекта права и формированием его уставного капитала.
Как следует из определения функций учредительного договора, он действует с момента его заключения до момента ликвидации юридического лица*(36).
В предусмотренных законом случаях для совершения дальнейших действий по созданию юридического лица учредитель должен получить согласие компетентных государственных органов (антимонопольных и др.) или иных лиц (собственника имущества учредителя и т.п.).

2.2. Утверждение устава как учредительного документа юридического лица

Вторым юридическим фактом является совершение учредителем (учредителями) - гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами) - односторонней (многосторонней) корпоративной сделки, направленной на принятие (утверждение) устава юридического лица.
При создании полных и коммандитных товариществ роль единственного учредительного документа выполняет заключенный учредителями учредительный договор (п.1, 2 ст.52; п.1 ст.70, п.1 ст.73 ГК РФ), поэтому устава там не требуется. Для большинства остальных коммерческих и некоммерческих организаций основным учредительным документом служит устав (п.3 ст.98, п.1 ст.108, п.2 ст.114, п.2 ст.116, п.4 ст.118 ГК РФ; п.1 ст.11 Закона об акционерных обществах; п.1 ст.5 Закона о производственных кооперативах; п.1 ст.14 Закона о некоммерческих организациях и др.). Особенностью создания некоторых видов юридических лиц является заключение наряду с уставом также учредительного договора.

Правовая природа устава юридического лица

Вопрос о природе устава юридического лица является дискуссионным в цивилистической науке. Без малого сто лет правоведы спорят о том, является ли устав своеобразным законом или же он имеет договорную природу*(37). Многие современные правоведы считают устав локальным нормативным актом*(38), хотя есть и другие точки зрения*(39).
По нашему мнению, устав юридического лица, учреждаемого одним или несколькими гражданами и (или) юридическими лицами, есть односторонняя или многосторонняя корпоративная сделка, которая не является договором*(40).
Легальное определение сделки содержится в ст.153 ГК РФ. Однако само понятие сделки, как и договора (п.1 ст.420 ГК РФ), неоднозначно: сделками называют как юридические факты (действия, волеизъявления), так и оформляющие их документы. Норма п.1 ст.154 ГК РФ гласит, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Исходя из этого, принято считать, что всякая двусторонняя или многосторонняя сделка является договором. Между тем, данное утверждение небесспорно, поскольку термины "двусторонняя сделка" и "договор" неравнозначны.
Теоретически могут существовать двусторонние и даже многосторонние сделки, не являющиеся договорами. Примером такой двусторонней сделки служит действие по передаче имущества, совершаемое во исполнение договора купли-продажи, т.е. двусторонняя распорядительная сделка. Различие между обязательственными и распорядительными сделками проводится в немецкой, французской, а также российской правовых доктринах. В отличие от договора, двусторонняя сделка может выступать не только как способ установления обязательства, но и как способ его исполнения, т.е. служить средством достижения выраженной в договоре правовой цели. Распорядительную сделку отличают от обязательственной признаки абстрактности, самостоятельности и бесповоротности*(41).
Следует отметить некорректность положения п.3 ст.154 ГК РФ, согласно которому для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех и более сторон (многосторонняя сделка). Приведенную норму не следует толковать буквально, поскольку в ее формулировке допущено смешение двух разных цивилистических понятий: двусторонний (многосторонний) характер договора и количество участников (сторон) договора*(42). К примеру, учредительный договор является многосторонним по своему характеру, даже если он заключен всего лишь двумя участниками (сторонами)*(43).
С учетом изложенного представляется, что в смысле ст.153 ГК РФ утверждение устава единственным учредителем (гражданином или юридическим лицом) есть односторонняя гражданско-правовая сделка.
Утверждение устава двумя и более учредителями - гражданами и (или) юридическими лицами можно признать многосторонней корпоративной гражданско-правовой сделкой, которая не является договором.
Решение общего собрания учредителей (участников, членов, акционеров и т.п.) юридического лица об утверждении его устава также является многосторонней корпоративной сделкой самих учредителей (участников, членов, акционеров и пр.), которая становится обязательной для юридического лица и его управляющих как участников корпоративного отношения.
Существуя в виде учредительного документа, утвержденного (принятого, подписанного) учредителем (учредителями), устав юридического лица представляет собой письменную форму совершенной учредителем (учредителями, участниками, членами) гражданско-правовой корпоративной сделки.
Будучи корпоративной сделкой, совершенной в соответствии с требованиями закона, устав содержит правила, обязательные для всех участников корпоративного отношения (юридического лица, его учредителей (участников) и управляющих) даже в том случае, когда отдельные субъекты корпоративного правоотношения не принимали участия в совершении этой сделки или выступили против ее совершения. В случаях, установленных законом, устав может порождать правовые последствия для третьих лиц, не являющихся участниками корпоративного отношения.
Данный вывод имеет важные практические последствия. Если устав юридического лица признан односторонней либо многосторонней сделкой, то к нему должны применяться все общие нормы гражданского законодательства о сделках, в том числе о признании их недействительными.
Признаки, отличающие устав как многостороннюю корпоративную сделку от иных гражданско-правовых сделок и договоров. Во-первых, из договора возникает обязательственное правоотношение только между участвующими в нем лицами, для которых оно становится обязательным (п.1 ст.425 ГК РФ). Договор не создает обязанностей для лиц, не являющихся его сторонами (п.3 ст.308 ГК РФ). Только в случаях, предусмотренных правовыми актами или соглашением сторон, из договора вытекают права для третьих лиц в отношении одной или обеих сторон (п.3 ст.308, 430 ГК РФ). Единственное исключение - это учредительный договор, который в силу своей корпоративной природы регламентирует не только обязательственные отношения сторон, но также их корпоративные отношения с участием юридического лица и третьих лиц.
Будучи корпоративной сделкой, устав юридического лица порождает не обязательственное, а корпоративное правоотношение, круг участников которого гораздо шире, нежели круг участников сделки (учредителей). В корпоративное отношение вовлечены не только учредители (участники, члены), но также само юридическое лицо и его управляющие.
Заметим, что корпоративные отношения существуют не только внутри корпораций, т.е. юридических лиц, основанных на членстве (строго фиксированном участии), но также между любым юридическим лицом и каждым из его учредителей, даже если учредителем выступает публично-правовое образование*(44).
Во-вторых, договор и устав имеют разный порядок совершения.
Договор заключается посредством направления одной из сторон оферты (ст.435 ГК РФ) и ее акцепта (ст.438 ГК РФ) другой стороной (п.2 ст.432 ГК РФ). Принцип свободы договора (ст.421 ГК РФ) означает, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольным обязательством (ст.429, 445 ГК РФ). Стороны свободны в определении условий договора, кроме договоров присоединения (ст.428 ГК РФ). Поэтому договор считается заключенным, если стороны придут к соглашению фактически по всем его условиям (п.1 ст.432 ГК РФ)*(45). В случае заключения многостороннего договора с участием трех и более лиц оферта должна быть доведена до каждого отдельного участника и акцептована им.
Между тем, устав юридического лица утверждается учредителями на общем учредительном собрании, хотя и единогласно (п.3 ст.9 Закона об акционерных обществах; п.1 ст.11 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Однако единогласие учредителей для принятия устава требуется далеко не всегда (п.1 ст.4 Закона о производственных кооперативах; п.1 ст.14 Закона о некоммерческих организациях). Получается, что в случае принятия устава большинством голосов оставшиеся в меньшинстве учредители, не согласные с уставом, тем не менее будут вынуждены присоединиться к нему и подчиняться его условиям. В противном случае они могут отказаться от членства в юридическом лице.
Как видим, уже в процессе утверждения устава наглядно прослеживается его корпоративный характер, когда участвующие в совершении сделки субъекты находятся в равном юридическом положении, но при этом одни подчиняются другим. Кроме того, устав обладает некоторым сходством с договором присоединения (ст.428 ГК РФ).
В-третьих, договор и устав имеют неодинаковый порядок изменения.
Как правило, изменение (дополнение) и расторжение договора происходит по соглашению сторон (п.1 ст.450 ГК РФ).
В отличие от договора, устав изменяется (дополняется) по решению не учредителей, а высшего и даже иного коллегиального органа управления юридического лица, которое может быть принято большинством голосов. Так, п.2 ст.15 Закона о производственных кооперативах предусмотрено, что решение об изменении устава принимается общим собранием членов кооператива тремя четвертями голосов присутствующих. Согласно п.1 ст.12 Закона об акционерных обществах внесение изменений (дополнений) в устав общества, его утверждение в новой редакции осуществляется по решению общего собрания акционеров, за исключением случаев, предусмотренных данным законом (п.2-5 ст.12). В частности, в п.5 ст.12 Закона об акционерных обществах установлено, что внесение в устав изменений, связанных с созданием филиалов, открытием представительств общества и их ликвидацией, осуществляется на основании решения совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Таким образом, в отличие от договора, устав может быть изменен не только самими участниками сделки (учредителями), но и другими участниками корпоративного отношения (юридическим лицом). Не исключена ситуация, когда устав корректируется решением суда, принятым по иску меньшинства акционеров, права которых были нарушены.

Сходство и различия учредительного договора и устава юридического лица. Исследование юридической природы учредительного договора и устава позволяет выявить их общие признаки.
Во-первых, как учредительный договор, так и устав юридического лица являются корпоративными сделками (ст.153 ГК РФ). Главная их особенность состоит в том, что в результате их совершения появляется новый субъект права - юридическое лицо, которое само не участвовало в их совершении, но становится полноправным участником единого корпоративного отношения, возникающего между учредителями, юридическим лицом и управляющими.
Во-вторых, как учредительный договор, так и устав являются учредительными документами юридического лица и регламентируют корпоративные отношения, существующие между любым юридическим лицом, его учредителями и управляющими, а в юридических лицах - корпорациях также возникают между самими учредителями (участниками, членами).
Общие функции, выполняемые учредительным договором и уставом юридического лица, обусловливают сходство их содержания. Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить положения п.1 и 2 ст.12 Закона об обществах с ограниченной ответственностью*(46).
Однако между названными учредительными документами имеются некоторые различия.
Во-первых, учредительный договор - это гражданско-правовой корпоративный договор, тогда как устав представляет собой гражданско-правовую корпоративную сделку, одностороннюю или многостороннюю, но не является договором.
Во-вторых, с момента заключения до момента государственной регистрации юридического лица учредительный договор регламентирует обязательственные отношения между учредителями, устанавливая их права и обязанности, связанные с образованием юридического лица и формированием его уставного капитала. Те же функции при создании юридического лица способен выполнить договор простого товарищества (о совместной деятельности). После создания (государственной регистрации) юридического лица учредительный договор регламентирует корпоративные отношения с участием указанного юридического лица.
В отличие от договора, устав определяет только корпоративные отношения с участием юридического лица и его учредителей. Когда созданное юридическое лицо является корпорацией, т.е. основано на строго фиксированном членстве, устав регламентирует отношения, возникающие между юридическим лицом, его учредителями (участниками, членами) и лицами, действующими в качестве его органов. Функцию регламентации корпоративных отношений между юридическим лицом, его управляющими и учредителями выполняет устав даже тех юридических лиц, которые по своей природе являются учреждениями. Однако в этом случае устав нормирует только отношения, существующие между юридическим лицом и каждым из его учредителей, а также между юридическим лицом и управляющими. Отношения между учредителями таких организаций нельзя ни установить, ни урегулировать с помощью устава.
Получается, что корпоративные отношения между юридическим лицом и его учредителями успешно регламентируются как учредительным договором, так и уставом. Между тем обязательственные отношения между учредителями юридического лица, а также корпоративные отношения между учредителями в юридических лицах - учреждениях можно установить и урегулировать либо учредительным договором, либо договором о совместной деятельности по созданию юридического лица, но не уставом. Учитывая функции, которые выполняет учредительный договор в процессе создания и деятельности юридического лица, его существование в российском праве представляется излишним, поскольку он может быть заменен, с одной стороны, договором о совместной деятельности по созданию юридического лица, с другой стороны - уставом*(47).
2.3. Избрание органов юридического лица. Третьим по счету следует назвать факт избрания органов создаваемого субъекта права, который является результатом совершения учредителем (учредителями) - гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами) юридически значимых действий (п.8 ст.8 ГК РФ).
2.4. Решение учредителя (учредителей) о создании юридического лица. Четвертым и наиболее важным юридическим фактом является принятие единственным учредителем либо двумя и более учредителями окончательного решения о создании юридического лица (п.1, 2 ст.9 Закона об акционерных обществах*(48); ст.4 Закона о производственных кооперативах*(49); п.2 ст.8 Закона о государственных предприятиях*(50); п.2 ст.13 Закона о некоммерческих организациях*(51)).
Если новый субъект права образуется одним или несколькими гражданами и (или) юридическими лицами, то окончательное решение о его создании оформляется в виде документа - решения единственного учредителя либо протокола учредительного собрания (подп."б" ст.12 Закона о государственной регистрации юридических лиц*(52)). Указанные документы отражают результаты совершенных учредителем (учредителями) сделок и иных юридически значимых действий, направленных на создание юридического лица, утверждение его устава, а также избрание органов юридического лица.
По своей природе решение единственного учредителя (гражданина либо юридического лица) о создании нового субъекта права представляет собой одностороннюю гражданско-правовую сделку (ст.153 ГК РФ).
Решение общего собрания учредителей (граждан и (или) юридических лиц) о создании нового субъекта права, утверждении его устава и выборах органов управления - это многосторонняя корпоративная сделка самих учредителей. Последняя становится обязательной для юридического лица и его управляющих (конечно, при условии их согласия) как участников корпоративного отношения.
Существенными условиями корпоративной сделки, направленной на создание юридического лица, являются следующие:
а) о принятии учредителем (учредителями) решения создать юридическое лицо с указанием его организационно-правовой формы и наименования;
б) об утверждении устава юридического лица;
в) об избрании (назначении) органов управления;
г) о размере уставного капитала юридического лица;
д) об утверждении денежной оценки вкладов, вносимых учредителями в уставный капитал не в денежной форме.
Перечень существенных условий может быть расширен законами об отдельных видах юридических лиц. Согласно п.5 ст.9 Закона об акционерных обществах при наличии единственного учредителя решение об учреждении акционерного общества должно определять размер уставного капитала общества, категории (типы) акций, размер и порядок их оплаты.
Порядок принятия решений о создании юридического лица. Процедура принятия решения о создании юридического лица подчиняется императивным нормам законодательства, прежде всего регламентирующего правовое положение создаваемого субъекта права, а также общим правилам о порядке совершения сделок.
Граждане, которые могут совершать сделки, направленные на учреждение юридического лица, только с согласия своих законных представителей, не получившие такого согласия на этапе волеизъявления, должны обрести его до или после принятия решения о создании юридического лица. Юридическим лицам, обладающим имуществом на ограниченном вещном праве, до или после принятия решения о том, чтобы выступить в качестве учредителя другого юридического лица, следует получить согласие собственника имущества, если такое согласие не было получено на стадии волеизъявления. Согласие законного представителя гражданина либо собственника имущества юридического лица дается в письменном виде.
Решение, принятое учредителем-гражданином, состоящим в браке, требует согласия другого супруга. Согласно ст.35 Семейного кодекса РФ такое одобрение презюмируется, однако во избежание дальнейших конфликтов письменное его подтверждение желательно получить до или сразу после принятия другим супругом решения о создании юридического лица*(53).
Если в случаях, предусмотренных п.5 ст.17 Закона об ограничении монополистической деятельности*(54), учредители не получили согласие антимонопольного органа на создание юридического лица на этапе своего волеизъявления, они вправе получить такое согласие после принятия решения о создании юридического лица (п.2, 7 ст.17).
При учреждении юридического лица двумя и более гражданами и (или) юридическими лицами порядок принятия решения об учреждении нового субъекта права учредительным собранием подчиняется общим правилам о порядке проведения таких собраний, установленным соответствующим законом, регламентирующим правовое положение создаваемого субъекта.
Отличия волеизъявления учредителя о намерении создать юридическое лицо от решения о его создании. Решение учредителя (учредителей) о создании юридического лица не адекватно волеизъявлению о намерении создать таковое.
Во-первых, волеизъявление и решение различны по природе. Как уже отмечалось, волеизъявление является обычной гражданско-правовой сделкой, которая порождает правовые последствия для самого учредителя, иногда для третьих лиц, но не для создаваемого юридического лица. Решение о создании юридического лица есть сделка корпоративная, которая влечет последствия не только для учредителей, но для самого юридического лица. К примеру, именно решением учредителей утверждаются (выбираются, назначаются) коллегиальные и единоличные исполнительные органы юридического лица.
Во-вторых, корпоративная природа обусловливает специфику содержания решения о создании юридического лица, которым всегда утверждаются его учредительные документы. Более того, иногда учредительным документом считается даже само решение (п.1 ст.14 Закона о некоммерческих организациях). Ни волеизъявление единственного учредителя, ни договор нескольких учредителей о создании юридического лица не утверждают его учредительные документы и сами не являются таковыми.
В-третьих, волеизъявление и решение имеют неодинаковый порядок принятия. Решение о создании объединения коммерческих организаций, одним из учредителей которого выступает акционерное общество, должно быть принято общим собранием акционеров этого общества (подп.18 п.1 ст.48 Закона об акционерных обществах). Волеизъявление акционерного общества о его участии в ассоциации может быть сделано иным коллегиальным и даже единоличным органом общества.
В-четвертых, правоспособность создаваемого юридического лица возникает с момента принятия учредителями решения о его создании.
Правовые последствия принятия учредителем решения о создании юридического лица. Анализ современного российского законодательства и практики создания юридических лиц позволяет сделать вывод о том, что теоретически с момента принятия одним или несколькими учредителями решения о создании юридического лица, которым утверждаются его учредительные документы, размер уставного капитала, состав и стоимость вкладов учредителей, назначаются (избираются) органы управления, возникает частично правосубъектное образование, которое вопреки прямому указанию закона (п.3 ст.49, п.2 ст.51 ГК РФ) уже обладает правоспособностью, имеющей узко специальный характер, но еще не является дееспособным. Правоспособность в полном объеме, установленном законом, а также дееспособность этот субъект приобретает с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица (п.2 ст.51 ГК РФ). Учитывая специфику возникающего субъекта, назовем его предварительным юридическим лицом. Природа последнего аналогична сути предварительного общества, известного германскому праву*(55).
Признаки предварительного юридического лица. Заметим, что согласно действующему российскому законодательству предварительное юридическое лицо уже обладает многими признаками, свойственными юридическому лицу, зарегистрированному в установленном порядке: а) ему присуще организационное единство, поскольку его статус вполне определен учредительными документами; б) оно фактически является участником правоотношений, ибо учредители совершают целый ряд сделок от имени и (или) в интересах создаваемого юридического лица;
в) этому субъекту нельзя отказать в наличии до некоторой степени самостоятельных интересов и воли, не вполне совпадающих с интересами и волей учредителей; г) оно выступает в правоотношениях под собственным именем (фирменным наименованием), хотя не обладает в отношении него исключительными правами, поскольку наименование надлежащим образом не зарегистрировано; д) этот субъект наделен процессуальной правоспособностью, так как в случаях, установленных законом, может участвовать в арбитражном процессе в качестве истца или ответчика (п.2 ст.27, п.2, 3 ст.33 АПК РФ).
Как видим, у предварительного юридического лица отсутствуют лишь некоторые признаки, характерные для зарегистрированного юридического лица: а) у него нет признака имущественной обособленности, т.е. обладания имуществом, обособленным от имущества учредителей (участников, членов); б) предварительное юридическое лицо не обладает исключительными правами, в том числе на собственное наименование (фирму), под которым оно участвует в правоотношениях. Как представляется, признаки имущественной обособленности и обладания исключительными правами отсутствуют у предварительного юридического лица потому, что действующее российское законодательство, регламентирующее порядок создания юридических лиц, восприняло основные постулаты теории фикции (п.3 ст.49, п.2 ст.51 ГК РФ). Получается, что до момента государственной регистрации нового субъекта юридически ему нельзя передать ни вещных, ни исключительных прав; в) предварительное юридическое лицо не вправе самостоятельно совершать сделки, заключать договоры и др.; г) предварительное юридическое лицо не несет самостоятельной имущественной ответственности по обязательствам. Очевидно, что признаки самостоятельного участия в правоотношениях и самостоятельной имущественной ответственности, свойственные зарегистрированному юридическому лицу, не обнаруживаются у предварительного юридического лица по причине отсутствия у него дееспособности.
Совокупность указанных юридических фактов (принятие решения о создании юридического лица; заключение и (или) утверждение его учредительных документов; определение размера уставного капитала юридического лица, состава и размера вкладов учредителей; избрание органов юридического лица) приводит к возникновению частично правосубъектного образования, которое обладает правоспособностью, но не является дееспособным.
С момента возникновения правоспособного субъекта учредители, которые совершают дальнейшие действия, необходимые для образования дееспособного юридического лица, уже могут выступать не только от собственного имени, но и от имени создаваемого юридического лица. Однако до совершения государственной регистрации новый субъект права является недееспособным (п.2 ст.51 ГК РФ; ст.12 Закона о государственной регистрации юридических лиц). Поэтому, вступая в правоотношения с третьими лицами до государственной регистрации юридического лица, учредители несут солидарную ответственность по всем обязательствам, возникшим в связи с созданием нового субъекта права до его государственной регистрации (п.3 ст.10 Закона об акционерных обществах).
Дееспособность юридического лица возникает в полном объеме после наступления всех юридических фактов, опосредующих создание юридического лица (см. о них далее).
2.5. Сделки учредителей, направленные на формирование уставного капитала создаваемого юридического лица. Пятой группой юридических фактов являются совершаемые каждым из учредителей - гражданином и (или) юридическим лицом - двусторонние распорядительные сделки, состоящие в передаче части своего имущества юридическому лицу в собственность или оперативное управление для формирования его уставного капитала.
Если ранее учредителем не было получено требуемое законом согласие третьих лиц на совершение данной сделки (попечителя, супруга, собственника имущества и др.), такое согласие можно получить непосредственно перед совершением каждой конкретной распорядительной сделки.
В случаях, когда внесение имущественного вклада в уставный капитал создаваемого субъекта является для учредителя - юридического лица крупной сделкой, такие сделки совершаются в порядке, установленном действующим законодательством.
Формирование уставного капитала вещными вкладами и вкладами в виде исключительных прав на результаты интеллектуальной (творческой) деятельности имеет свою специфику.
Заметим, что российское законодательство устанавливает обязанность учредителей некоторых видов юридических лиц хотя бы частично сформировать уставный капитал юридического лица до момента его государственной регистрации (п.2 ст.16 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и др.). В этих случаях сделки по передаче учредителями своих вкладов в уставный капитал юридического лица могут совершаться уже с момента возникновения правоспособного, хотя еще не дееспособного субъекта права.
Когда новый субъект права создается двумя и более учредителями - гражданами и (или) юридическими лицами, то их обязанности по передаче возникающему субъекту конкретного недвижимого имущества определяются в учредительном договоре либо в договоре о совместной деятельности по созданию юридического лица. Как уже отмечалось, указанные договоры являются основанием возникновения обязательственного правоотношения между учредителями, в том числе их обязательств по внесению вкладов в уставный капитал юридического лица. Однако исполнение учредителями своих обязательств по передаче недвижимого имущества в собственность или оперативное управление юридическому лицу осуществляется после его государственной регистрации.
Передача недвижимого имущества. Наибольшие трудности возникают с передачей в уставный капитал юридического лица недвижимого имущества, поскольку сделки с недвижимостью требуют соблюдения установленной законом формы*(56). Причем сделки по отчуждению жилых помещений и предприятий подлежат государственной регистрации и считаются совершенными с момента такой регистрации (ст.164, п.2 ст.558, п.3 ст.560 ГК РФ). Сделки с иными объектами недвижимости, в том числе с земельными участками, зданиями, сооружениями, нежилыми помещениями и пр., совершаются в простой письменной форме, если иное не установлено специальным законом, а переход права собственности на недвижимость подлежит государственной регистрации (ст.550, 551 ГК РФ). Следовательно, государственная регистрация учредительных договоров либо договоров о совместной деятельности по созданию юридического лица в Едином государственном реестре прав - на основании ст.12 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - требуется в случаях, когда в качестве вклада учредитель передает жилое помещение (ст.558 ГК РФ) либо предприятие (ст.650 ГК РФ).
Во-первых, основанием прекращения права собственности у конкретного учредителя и возникновения права собственности у юридического лица на недвижимость является передаточный акт (ст.556 ГК РФ), подписанный учредителем и органом юридического лица. Передаточный акт следует квалифицировать как двустороннюю распорядительную сделку (ст.153 ГК РФ), оформляющую передачу учредителем имущественного вклада в уставный капитал юридического лица в процессе реализации корпоративного правоотношения, возникающего между учредителями и юридическим лицом после государственной регистрации последнего.
В германском праве такие распорядительные сделки, в отличие от обязательственных договоров, именуются вещными договорами, поскольку они не порождают обязательственных отношений, а опосредуют переход вещного права*(57). Специфика вещных договоров по сравнению с обязательственными договорами и необходимость выделения категории вещного договора в системе российского гражданского права убедительно доказывается профессором М.И. Брагинским*(58).
Таким образом, возникновение у юридического лица вещного права на недвижимое имущество, передаваемое учредителем в качестве вклада в его уставный капитал, и прекращение аналогичного права учредителя на это имущество также опосредуются сложным фактическим составом, включающим три основных элемента, имеющих юридическое значение:
а) одностороннюю (многостороннюю) обязательственную сделку (договор о совместной деятельности по созданию юридического лица, учредительный договор), устанавливающую обязанность учредителя передать некое имущество в уставный капитал юридического лица;
б) двустороннюю распорядительную сделку (вещный договор) в форме передаточного акта (ст.556 ГК РФ) как основание прекращения права собственности у конкретного учредителя и возникновения права собственности у юридического лица;
в) государственную регистрацию перехода права собственности на недвижимое имущество от учредителя к юридическому лицу (п.1 ст.551 ГК РФ, ст.12 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество*(59)).
Во-вторых, учредительный договор или договор о совместной деятельности по созданию юридического лица могут содержать условие о том, что после государственной регистрации нового субъекта права учредитель (гражданин или юридическое лицо) обязуется заключить с ним отдельный гражданско-правовой обязательственный договор передачи имущества, в том числе недвижимого, в собственность (оперативное управление) юридического лица. В этом случае учредительный договор или договор о совместной деятельности приобретает характер предварительного договора в пользу третьего лица (ст.429, 430 ГК РФ).
Как разъясняется в п.14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 16 февраля 2001 г. "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним""*(60), предварительный договор, по которому стороны обязуются в будущем заключить договор, подлежащий государственной регистрации, не подлежит государственной регистрации.
Договор передачи учредителем имущества, в том числе недвижимого, в собственность юридическому лицу является двусторонним, консенсуальным, взаимным, безвозмездным договором и обладает определенным сходством с договорами купли-продажи и дарения.
Однако, в отличие от договора купли-продажи (п.1 ст.549, п.1 ст.555 ГК РФ), в соответствии с договором передачи имущество поступает в уставный капитал юридического лица безвозмездно, хотя учредительный договор о создании коммерческой организации является возмездным. Кроме того, в случаях и в порядке, предусмотренных учредительными документами юридического лица, при выходе из состава общества с ограниченной ответственностью либо кооператива учредитель вправе получить внесенное имущество обратно (ст.94 ГК РФ; п.2 ст.26 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п.7 ст.22 Закона о производственных кооперативах). По той же причине договор передачи нельзя смешивать с договором дарения, так как дарение запрещено в отношениях между коммерческими организациями (п.4 ст.575 ГК РФ).
Таким образом, договор безвозмездной передачи учредителем имущества в собственность юридическому лицу имеет особую правовую природу (sui generis). Он является договором, прямо не предусмотренным, но и не запрещенным законодательством (ст.421 ГК РФ).
Когда предметом этого договора служит недвижимое имущество, порядок его заключения подчиняется общим правилам о совершении сделок с недвижимым имуществом (ст.164, 550, 551 ГК РФ). В частности, договор передачи учредителем в уставный капитал юридического лица жилого дома, квартиры или предприятия подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (ст.558, 560 ГК РФ).
В этом случае возникновение у юридического лица вещного права на недвижимое имущество, передаваемое двумя и более учредителями (гражданами и (или) юридическими лицами) в качестве вклада в его уставный капитал, и прекращение аналогичного права учредителя на это имущество опосредуется следующим фактическим составом:
а) многосторонним договором (учредительным договором или договором о совместной деятельности по созданию юридического лица) с элементами предварительного договора в пользу третьего лица (ст.429, 430 ГК РФ), содержащим обязательство учредителя в будущем, после государственной регистрации юридического лица, заключить с ним отдельный гражданско-правовой обязательственный договор передачи недвижимого имущества в собственность (оперативное управление) юридического лица.
б) двусторонним договором передачи недвижимого имущества в собственность (оперативное управление) юридического лица;
в) двусторонней распорядительной сделкой (вещным договором) в форме передаточного акта (ст.556 ГК РФ) как основанием прекращения права собственности у конкретного учредителя и возникновения права собственности у юридического лица;
г) государственной регистрацией перехода права собственности на недвижимое имущество от учредителя к юридическому лицу (п.1 ст.551 ГК РФ, ст.12 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество).
В случаях, когда законодатель допускает полную оплату уставного капитала после государственной регистрации юридического лица, все сделки по передаче учредителями своих вкладов создаваемому юридическому лицу совершаются уже после его государственной регистрации (п.1 ст.34 Закона об акционерных обществах).
Передача движимого имущества. Процедура передачи вещей*(61) и прочего движимого имущества в уставный капитал юридического лица аналогична порядку передачи недвижимости, за исключением требований о государственной регистрации сделок и прав. Право собственности на движимое имущество, передаваемое в качестве вклада в уставный капитал юридического лица, прекращается у одного из учредителей и возникает у юридического лица, как у любого другого приобретателя, после наступления определенной совокупности юридических фактов.
Право собственности на движимую вещь возникает у приобретателя вследствие сложного юридического состава, включающего два элемента: а) вещный договор (распорядительную сделку) и б) фактическую передачу вещи, следствием которой является приобретение фактического над ней господства (владения). Каждый из этих элементов имеет юридическое значение, но только их совокупность производит соответствующий вещно-правовой эффект, т.е. прекращает вещное право одного лица и порождает соответствующее право у другого лица*(62). Получается, что и юридически, и фактически передать движимое имущество в уставный капитал юридического лица также можно лишь после его государственной регистрации.
Таким образом, возникновение у юридического лица вещного права на движимое имущество и прекращение аналогичного права учредителя на это имущество опосредуются следующим фактическим составом:
а) односторонней или многосторонней обязательственной сделкой (договором о совместной деятельности по созданию юридического лица, учредительным договором) либо правовым актом уполномоченного государственного органа как основанием возникновения обязательства учредителя передать имущество в уставный капитал юридического лица;
б) двусторонней распорядительной сделкой (вещным договором) в форме передаточного акта в качестве основания прекращения права собственности у конкретного учредителя и возникновения права собственности у юридического лица;
в) фактической передачей вещи (традиция), вследствие которой юридическое лицо приобретает юридическое и фактическое господство над вещью (титульное владение).
Указанный юридический состав может включать другие элементы. Например, передача в уставный капитал юридического лица иностранной валюты и валютных ценностей должна производиться с учетом требований валютного законодательства*(63).
Передача в качестве вклада ценных бумаг, в том числе в бездокументарной форме (ст.149 ГК РФ), осуществляется с соблюдением правил, установленных для совершения сделок с конкретными ценными бумагами*(64).
Передача исключительных прав (в частности, на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, объекты авторского права и смежных прав, товарного знака и пр.) в уставный капитал юридического лица должна оформляться самостоятельными договорами (договором об уступке патента, лицензионным договором, авторским договором, договором о передаче исключительных прав и др.).
Право использования объектов исключительных прав может быть предоставлено юридическому лицу правообладателем по договору коммерческой концессии (франчайзинга) в соответствии с нормами ст.1027-1040 ГК РФ*(65).
2.6. Государственная регистрация юридического лица. Шестым юридическим фактом является акт государственной регистрации создаваемого субъекта, которая сопровождается совершением учредителем (учредителями) или иными уполномоченными лицами необходимых для этого фактических и юридически значимых действий.
Согласно ст.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц государственная регистрация юридического лица есть акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным законом*(66).
В соответствии со ст.51 ГК РФ каждое юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц, и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. С этого момента оно в полном объеме приобретает правоспособность и дееспособность, может совершать гражданско-правовые сделки и иные юридически значимые действия в рамках своей правоспособности, установленной законом.
Как видим, специфика юридических фактов, предшествующих учреждению юридического лица, зависит от состава и количества его учредителей. Ряд принципиальных особенностей этой процедуры обусловлен требованиями действующего законодательства, определяющего организационно-правовую форму возникающего юридического лица.

3. Специфика гражданско-правового механизма создания юридического лица, учреждаемого публичным образованием

Публичные образования как учредители. В отечественном правопорядке государство и иные публично-правовые образования признаются самостоятельными субъектами права, выступающими в гражданских правоотношениях на равных началах с физическими и юридическими лицами (глава 5 ГК РФ). Участие публичных образований в гражданских отношениях имеет некоторую специфику*(67). С одной стороны, они являются юридически равными по отношению к иным участникам гражданских правоотношений, с другой - обладают властными полномочиями публичного характера. Согласно ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и ее субъектов приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности своими действиями могут органы государственной власти, а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов*(68). В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Вступая в гражданские правоотношения, связанные с созданием юридического лица, публично-правовое образование реализует свои правомочия собственника государственного (муниципального) имущества*(69). Вместе с тем создание юридического лица, имущество которого принадлежит ему на праве собственности, фактически является одним из способов приватизации государственного (муниципального) имущества*(70). Поэтому государство как субъект публично-правового воздействия продолжает выполнять свои регулирующие и контрольные функции, надзирая за надлежащим использованием государственного имущества и строго ограничивая рамками закона возможности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере учредительской деятельности. Не случайно п.4 ст.66 ГК РФ содержит указание о том, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и товариществ на вере, если иное не установлено законом.
Согласно нормам п.5 ст.20 Закона о государственных предприятиях правомочия собственника имущества по созданию, реорганизации и ликвидации федерального казенного предприятия, утверждению его устава, внесению в него изменений и дополнений осуществляются только Правительством РФ, тогда как иные правомочия могут реализовать также уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Правомочия Российской Федерации как собственника имущества федерального унитарного предприятия не могут быть переданы субъекту федерации или муниципальному образованию. Аналогичным образом правомочия конкретного субъекта федерации как собственника имущества унитарного предприятия субъекта федерации не могут быть переданы собственником самой Российской Федерации, другому субъекту федерации или муниципальному образованию. Правомочия отдельного муниципального образования как собственника имущества муниципального унитарного предприятия нельзя передать ни другому муниципальному образованию, ни субъекту федерации, ни даже самой Российской Федерации.
Одним из федеральных органов исполнительной власти, который в пределах своей компетенции распоряжается имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, является Министерство имущественных отношений РФ*(71). Согласно подп.2, 11, 12, 15 п.6 Положения о Министерстве имущественных отношений РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N 377*(72), Министерство имущественных отношений РФ в установленном порядке осуществляет от имени Российской Федерации распоряжение федеральным имуществом, в том числе: принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в его ведении государственных учреждений; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий или оперативном управлении федеральных казенных предприятий и учреждений, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий в соответствии с законодательством страны составляет компетенцию других органов, и т.д.
Изучение норм действующего законодательства о юридических лицах, в частности, ст.66 ГК РФ, ст.1, 2, 8, 20 Закона о государственных предприятиях, ст.6-15 Закона о некоммерческих организациях и др., позволяет сделать вывод: государственные органы и органы местного самоуправления вправе учреждать юридические лица как от собственного имени, так и от имени публично-правовых образований только в случаях, прямо установленных законом.
Аналогичное толкование нормы п.4 ст.66 ГК РФ нашло отражение в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", где сказано, что акты о регистрации созданных после 7 декабря 1994 г. (т.е. после введения в действие части первой ГК РФ) хозяйственных обществ и товариществ, одним из учредителей которых является государственный орган или орган местного самоуправления, должны признаваться недействительными, за исключением случаев, когда право учреждать хозяйственные общества предоставлено соответствующим государственным органам или органам местного самоуправления федеральным законом, а также иными правовыми актами, изданными до введения в действие части первой ГК РФ. В случаях, когда учредителем (участником) хозяйственного общества или товарищества, созданного и зарегистрированного до 8 декабря 1994 г. в соответствии с ранее действовавшим законодательством, выступил государственный орган или орган местного самоуправления, после введения в действие части первой ГК РФ его учредителем (участником) признаются соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование*(73).
Акты государственных органов, предваряющие создание юридического лица. Изучение действующего законодательства и практики создания юридических лиц, учредителями которых выступают Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, показывает, что во многих случаях принятию конкретного решения о создании юридического лица предшествует издание нормативного и (или) индивидуального (распорядительного) акта.
По своей природе такого рода нормативные акты могут быть гражданско-правовыми (п.7 ст.3 ГК РФ) либо комплексными, т.е. содержать нормы различных отраслей права, например, административного, гражданского, земельного, трудового, финансового и др.
Индивидуальные (распорядительные) акты являются по сути административными, но также могут использоваться для реализации норм других отраслей права: земельного, трудового, финансового и т.д. Названные акты уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления, которым в соответствии с законом были делегированы юридически властные функции, имеют предварительный характер. Они вполне определенно выражают лишь намерение учредителя создать юридическое лицо, служат правовой основой для его возникновения, но сами по себе еще не приводят к созданию нового субъекта права. В любом случае они влекут за собой правовые последствия как для принимающего их органа и подчиненных ему структур, так и для самого собственника - публично-правового образования (подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ).
Распространена практика издания гражданско-правовых нормативных актов, в том числе федеральных законов (п.2 ст.3 ГК РФ), указов Президента РФ (п.3 ст.3 ГК РФ), постановлений Правительства РФ (п.4 ст.3 ГК РФ) и даже ведомственных актов (п.7 ст.3 ГК РФ), предписывающих создать конкретное юридическое лицо. Например, согласно ст.2, п.2 ст.3, п.1 ст.4 Федерального закона от 7 февраля 2003 г. "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"*(74) в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта должен быть создан единый хозяйствующий субъект - открытое акционерное общество "Российские железные дороги". Учредителем этого общества названа Российская Федерация, а решение о его учреждении (в том числе об утверждении устава, размера уставного капитала и проч.) относится к компетенции Правительства РФ.
Принятие окончательного решения о создании нового субъекта права требует серьезной подготовки. Следует разработать проект устава юридического лица, определить размер его уставного капитала, состав и величину вклада учредителя, получить в необходимых случаях согласие антимонопольных органов, назначить руководителя, совершить иные действия предварительного характера. Выражая намерение собственника-учредителя создать юридическое лицо, уполномоченный государственный орган нередко издает индивидуальный (распорядительный) административный акт (распоряжение, постановление и т.д.), в котором формулируется поручение нижестоящим структурам выполнить определенные подготовительные процедуры.
В соответствии с нормой п.2 ст.8 Закона о государственных предприятиях решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.
Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 14 апреля 2003 г. N 217 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения" проект решения о создании федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, готовится Министерством имущественных отношений РФ совместно с федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), Министерством экономического развития и торговли РФ, а также Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (в установленных законодательством случаях) и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Указание о подготовке проекта такого решения дается соответствующим исполнительным органам на основании постановления Правительства РФ либо иного индивидуального (распорядительного) правительственного акта.
Правительство Москвы согласилось с предложением префекта Зеленоградского административного округа г.Москвы и Комитета по делам семьи и молодежи г.Москвы о создании Государственного учреждения г. Москвы по работе с детьми, подростками и молодежью "Доверие"*(75) в целях осуществления комплексных задач молодежной политики, ведения воспитательной и досуговой работы с подростками и молодежью по месту жительства. В результате в оперативное управление названной организации было передано конкретное помещение. При этом Комитету по делам семьи и молодежи г.Москвы предписано: а) выступить учредителем вновь создаваемого Государственного учреждения Москвы по работе с детьми, подростками и молодежью "Доверие" и утвердить его устав по согласованию с Департаментом имущества Москвы;
б) назначить руководителя Центра и заключить с ним трудовой договор по согласованию с Департаментом имущества Москвы и префектом Зеленоградского административного округа Москвы;
в) подготовить и представить в Департамент имущества Москвы паспорт имущественного комплекса Центра.
Кроме того, Департаменту имущества города Москвы поручено оформить передачу в оперативное управление Центру конкретного нежилого помещения, предназначенного для организации работы с детьми, подростками и молодежью без права коммерческого использования. Управлению бюджетного планирования и городского заказа Москвы предписано финансировать деятельность Центра за счет средств, выделенных Комитету по делам семьи и молодежи Москвы на реализацию программы "Молодежь Москвы".
Как видим, намерение собственника - публичного образования создать юридическое лицо получает конкретное выражение посредством содержащегося в нормативном либо индивидуальном (распорядительном) правовом акте юридически властного волеизъявления соответствующего государственного органа.
Органам местного самоуправления, которые не являются представителями государства, юридически властные функции, в том числе по изданию правовых актов, делегируются в соответствии с законом. Согласно п.6 ст.6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления*(76) к ведению муниципальных образований отнесены вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, в частности, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования.
Действия самого публичного образования, направленные на создание юридического лица, можно квалифицировать как иные юридически значимые действия (подп.8 п.1 ст.8 ГК РФ).
Теоретически действия публично-правового образования можно рассматривать и в качестве сделок. Рискнем предположить, что в этом случае административные акты уполномоченных государственных органов, направленные на создание юридического лица, можно признать своеобразными административными сделками, имеющими природу, сходную с природой административного договора*(77). Конечно, подобные утверждения требуют дополнительных научных исследований в области гражданского и административного права.
Таким образом, публичное образование также изъявляет свою волю, направленную на создание юридического лица, в форме административного акта уполномоченного государственного органа.
Природа устава юридического лица, созданного публичным образованием. Если юридическое лицо учреждено публичным образованием, а устав утвержден компетентным государственным органом Российской Федерации, субъекта федерации или органом местного самоуправления, устав этого юридического лица является подзаконным актом нормативного характера (п.7 ст.3 ГК РФ).
Во многих иностранных государствах правовая доктрина признала бы эти юридические лица классическими субъектами публичного права. Однако в России подобная классификация отсутствует. Если использовать общепринятые за рубежом критерии для разграничения частных и публичных организаций, получается, что одни из названных юридических лиц должны рассматриваться как субъекты частного права (государственные или муниципальные унитарные предприятия), а другие могут считаться юридическими лицами публичного права.
Устав квазипубличного юридического лица. С точки зрения современного российского права проблематично определить характер устава образовательного учреждения, которое создается публичной властью, тогда как его устав утверждается высшим коллегиальным органом самого образовательного учреждения.
Рассмотрим, например, действующий устав Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Как известно, Московский университет был создан по Указу Императрицы Елизаветы Петровны 25 (12) января 1755 г. Согласно нормам ст.48, 50, 120, 296, 298 ГК РФ он является государственным учреждением, имущество которого находится в собственности Российской Федерации и передано университету на праве оперативного управления. Кроме того, Указом Президента РФ от 24 января 1992 г. N 48 (в редакции от 24 декабря 1996 г.)*(78) университету был предоставлен статус "самоуправляемого государственного высшего учебного заведения". Между тем устав МГУ не утверждался ни учредителем, ни актом компетентного государственного органа, действующего от имени учредителя -публичного образования, как большинство уставов государственных учреждений, а был принят на конференции трудового коллектива самого университета (совет Ученых советов МГУ) 2 ноября 1998 г. и зарегистрирован Московской регистрационной палатой 30 декабря 1998 г.*(79).
Юридические лица, подобные МГУ им. М.В. Ломоносова, зарубежная правовая доктрина считает квазипубличными. Они рассматриваются как юридические лица частного права, но вместе с тем в определенной сфере наделяются рядом публичных полномочий: правом принимать административно-правовые акты и совершать необходимые действия. К ним относятся частные образовательные учреждения (университеты, школы и др.); частные банки; юридические лица, профессионально осуществляющие надзор и контроль, проводящие экспертизы и проч.*(80).
Действующее российское законодательство не знает категории квазипубличного юридического лица. Поэтому с учетом ст.3 ГК РФ представляется, что в случаях, когда устав утверждается органом управления юридического лица (как правило, коллегиальным), его также следует квалифицировать в качестве корпоративной сделки самого юридического лица. Однако в случае делегирования такому юридическому лицу в сфере его компетенции некоторых правомочий публичного характера его устав будет рассматриваться как своего рода подзаконный (ведомственный) нормативный акт (п.7 ст.3 ГК РФ).
Решение публичного образования о создании юридического лица. Когда учредителем выступает публично-правовое образование, решение о создании юридического лица, принимаемое соответствующим органом, должно находиться в рамках его компетенции, установленной законом и иными актами. Заметим, что решение о создании юридического лица может быть оформлено несколькими административными актами, в том числе принятыми разными органами согласно их полномочиям. Согласно п.2 ст.8 Закона о государственных предприятиях и п.1 постановления Правительства РФ от 14 апреля 2003 г. N 217 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения"*(81), решение о создании федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, принимается Правительством РФ.
Если учредителем является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то данное публично-правовое образование совершает иные юридически значимые действия (подп.8 п.1 ст.8 ГК РФ) в лице соответствующих органов государственной власти, иных государственных органов или органов местного самоуправления, издающих один или несколько гражданско-правовых или комплексных актов нормативного либо индивидуального (распорядительного) характера, направленных на учреждение юридического лица, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Передача в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление создаваемому юридическому лицу части государственного или муниципального имущества также осуществляется на основании акта государственного органа либо органа местного самоуправления, принятого в соответствии с их компетенцией, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Ко всем перечисленным правовым актам применяются общие правила, касающиеся подзаконных нормативных (индивидуальных) актов, включая нормы о признании их недействительными.
Согласно п.2, 3 ст.126 ГК РФ юридические лица, созданные Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, не отвечают по обязательствам учредителей. В свою очередь, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом (п.5 ст.115, п.2 ст.120 ГК РФ).

Н.В. Козлова,
кандидат юрид. наук,
доцент кафедры гражданского права
юридического факультета
МГУ им. М.В. Ломоносова

"Законодательство", N 12, декабрь 2003 г., N 1, январь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) См.: Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000. С.148-149; Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. С.51; и др.
*(2) См.: Герваген Л. Л. Развитие учения о юридическом лице. Спб., 1888. С.45-47; Гуляев А.М. Русское гражданское право. Обзор действующего законодательства и проекта Гражданского уложения. Спб., 1907. С.44-47; Ельяшевич В.Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. Спб., 1910. С.329-332, 449-454; Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С.162; Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С.167-175; Проект Высочайше учрежденной редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения. С объяснениями, извлеченными из трудов Редакционной комиссии и с приложением законопроекта об авторском праве, одобренного Государственной думой / Под ред. И.М. Тютрюмова. Cпб., 1910. Т.2. С.813; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С.91; и др.
*(3) См.: Козлова Н.В. Юридическое лицо с точки зрения закона и правовой науки // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2002. N 5. С.58-83; Она же. Понятие и сущность юридического лица: очерки истории и теории. М., 2003. С.199.
*(4) Официальный текст см.: СПС "Гарант". Далее - Закон об акционерных обществах.
*(5) В редакции от 12 апреля 2001 г.; от 6 марта 2002 г. (СЗ РФ. 1996. N 20. Ст.2321; 2001. N 21. Ст.2062; 2002. N 12. Ст. 1093). Далее - Закон о производственных кооперативах.
*(6) СЗ РФ. 2002. N 48. Ст.4746. Далее - Закон о государственных предприятиях.
*(7) В редакции от 4 ноября 1998 г.; от 25 июня 1999 г.; от 6 марта, 26 октября 2002 г. (CЗ РФ. 1996. N 3. Ст.145; 1998. N 48. Ст.5849; 1999. N 28. Ст.3473; 2002. N 12. Ст.1093; N 43. Ст. 4190; N 52. Ч. 2. Ст.5141). Далее - Закон о некоммерческих организациях.
*(8) См.: Каминка А.И. Акционерные компании: юридическое исследование. Т.1. Спб., 1902. С.313-316.
*(9) См.: Германское право / Пер. с нем. Ч.II. Торговое уложение и другие законы. М., 1996.
*(10) См.: Завидов Д.А. Анализ правового регулирования создания и деятельности акционерных обществ в Великобритании в сравнении с некоторыми тенденциями развития корпоративного права Швеции: Дисс. ... канд. юрид. наук. С.7, 42-43.
*(11) См.: Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1993. С.145; Кулагин М.И. Избранные труды. М., 1997. С.80.
*(12) См.: Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000. С.198-220; Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ. М., 1994; С.39-46; Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М., 1996. С.34-38.
*(13) См.: Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. М., 2003. С.93-94; Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. М., 2003. С.301-310; 347-349; 361-362; и др.
*(14) См.: Грось Л.А. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. N 5. С.33.
*(15) См.: Тихомиров Ю.А. Участие государства в создании и деятельности акционерных обществ // Законодательство и экономика. 1996. N 3/4; Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. Т. 1. С.106-152; 212-293; Грось Л.А. Участие публичных образований в гражданских правоотношениях - правовых и процессуальных // Журнал российского права. 1999. N 3; Он же. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы; Жабреев М.В. Публично-правовые образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в хозяйственных отношениях // Цивилистические записки: Сборник статей. М., 2001. С.177-219; Щербакова Н. Учреждение хозяйственных обществ с участием публично-правовых образований // Хозяйство и право. 2002. N 6; и др.
*(16) В редакции от 4 июня 2003 г. (СЗ РФ. 2001. N 33. Ч.I. Ст.3431; 2003. N 26. Ст.2565). Вступил в силу 1 января 2004 г. Далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц.
*(17) См.: Венедиктов А.В. Слияние акционерных компаний. Пг., 1914; Жданов Д.В. Реорганизация акционерных обществ в Российской Федерации. М., 2001; Коровайко А.В. Реорганизация хозяйственных обществ: Теория, законодательство, практика: Учебное пособие. М., 2001; Козлова Н.В. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. N 1; Архипов Б.П. Гражданско-правовой механизм слияний и присоединений акционерных обществ: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004; и др.
*(18) См.: Тарасов И. Т. Указ. соч. С.199-200.
*(19) См.: Кулагин М. И. Указ. соч. С.75.
*(20) См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. Т.1. С.329-330 (автор главы - В.С. Ем).
*(21) См.: Savigny. System des heutigen romischen Rechts. 1840. B.III. S.116-134.
*(22) См.: Windscheid. Lehrbuch des Pandektenrechts. 1887. B. I. § 69.
*(23) См.: Гримм Д.Д. Основы учения о юридических сделках. Спб., 1900. С.280-285; Он же. Лекции по догме римского права / Ред. и предисл. проф. В.А. Томсинова. М., 2003. С.135.
*(24) Подробнее о юридических фактах и составах см.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958; Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т.1. Теория права. М., 1998. С.281-311; Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., 1998. Т.1. С.324-329.
*(25) См.: СПС "Гарант".
*(26) См.: Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями ст.17 и 18 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", утвержденное приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ) от 13 августа 1999 г. N 276 в ред. приказа МАП РФ от 31 октября 2000 г. N 785; Информационное письмо МАП РФ от 20 июля 2000 г. N ИЮ/8182 "О предварительном согласовании создания объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций" (Вестн. МАП РФ. 2000. N 4).
*(27) См.: Архипов Б.П. Юридическая природа фактического состава, опосредующего реорганизацию акционерного общества // Законодательство. 2002. N 3. С.46-55.
*(28) См.: Шиткина И.С. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций внутренними (локальными) документами. М., 2003. С.13.
*(29) См. постановления ФАС МО от 9 июня 2001 г. по делу N КГ-А40/2727-01; от 6 марта 2002 г. по делу N КГ-А40/1075-02; и др.
*(30) См.: Мамай В. Договор о совместной деятельности - исходная основа формирования состава учредителей // Хозяйство и право. 1997. N 7; Мельгунов В. Правовое регулирование совместной хозяйственной деятельности // Хозяйство и право. 1999. N 10; Ем В.С., Козлова Н.В. Договор простого товарищества (комментарий главы 55 Гражданского кодекса Российской Федерации) // Законодательство. 2000. N 1; Степанов Д.И. Особенности договора учредителей о создании акционерного общества // Хозяйство и право. 2000. N 2.
*(31) См.: п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 2 апреля 1997 г. N 4/8 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах"" в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 и Пленума ВАС РФ N 3 от 5 февраля 1998 г.
*(32) См.: Ем В.С., Козлова Н.В. Договор простого товарищества (комментарий главы 55 Гражданского кодекса Российской Федерации). С.17-18.
*(33) См.: Ем В.С., Козлова Н.В. Правовые формы организации адвокатской деятельности (комментарий к ст.20-25 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации") // Законодательство. 2003. N 9, 10.
*(34) СЗ РФ. 2002. N 23. Ст.2102.
*(35) См.: Степанов Д. Срок действия учредительного договора // Журнал для акционеров. 1999. N 9 (89). С.29-32.
*(36) См.: Панкратов П.А. Учредительный договор с участием иностранных юридических и физических лиц // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. N 3; Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ; Садиков О.Н. Учредительный договор и его правовые особенности // Государство и право. 1994. N 6; Ем В.С., Козлова Н.В. Учредительный договор: понятие, содержание, сущность и правовая природа (комментарий действующего законодательства) // Законодательство. 2000. N 3.
*(37) См.: Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. М., 2003. Т.1. С.411-414; и др.
*(38) См.: Ломакин Д.В. Акционерное правоотношение. М., 1997. С.21-22; Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т.2. Теория права. М., 1998. С.70-71, 151; Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002. Т.1. С.160 (автор главы - И.В. Елисеев); Шиткина И.С. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций внутренними (локальными) документами. М., 2003. С.15.
*(39) См.: Цепов Г. Договор или обязательство // Журнал для акционеров. 1999. N 1. С.34-37; Степанов Д. Правовая природа устава юридического лица // Хозяйство и право. 2000. N 7. С.41-50; и др.
*(40) См.: Козлова Н.В. Правовая природа учредительных документов юридического лица // Хозяйство и право. 2004. N 1.
*(41) См.: Бердников В.В. Распорядительная сделка как способ изменения имущественно-правового положения лица // Законодательство. 2002. N 2. С.16-22; N 3. С.30-39.
*(42) См: Гражданское право: Учебник / Отв. ред. В.П. Грибанов, С.М. Корнеев. М., 1979. Т.1. С.222-223; Гойхбарг А.Г. Хозяйственное право РСФСР. М.; Пг., 1923. Т.1. С.42-43; Журавлев Н.П. Многосторонние сделки в советском гражданском праве: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1984. С.68; Перетерский И.С. Сделки, договоры. М., 1929. С.8; и др.
*(43) См.: Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ. С.26.
*(44) См.: Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица: очерки истории и теории. Гл.5.
*(45) См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 1999. С.153-167, 193-209; Кучер А.Н. Заключение договора в соответствии с Венской конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
*(46) Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп. от 11 июля, 31 декабря 1998 г., 21 марта 2002 г.).
*(47) См.: Козлова Н.В. Правовая природа учредительных документов юридического лица // Хозяйство и право. 2004. N 1.
*(48) Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. "Об акционерных обществах".
*(49) Федеральный закон от 10 апреля 1996 г. "О производственных кооперативах" (с изм. от 12 апреля 2001 г.; от 6 марта 2002 г.).
*(50) Федеральный закон от 11 октября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
*(51) Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (с изм. от 4 ноября 1998 г.; от 25 июня 1999 г.; от 6 марта, 26 октября 2002 г.).
*(52) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. от 23 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2001. N 33. Ч.1. Ст.3431; 2003. N 26. Ст.2565.
*(53) См.: Скловский К. Права учредителя хозяйственного общества и режим супружеского имущества // Хозяйство и право. 2003. N 3. С.50-54.
*(54) Федеральный закон от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
*(55) См.: Hueck G. Gesellsсhaftrecht. Mu..nchen, 1991. S.331-344; Козлова Н.В. Правовое положение акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в Финляндии // Законодательство. 2001. N 10. С.71-72; Она же. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. N 1. С.110-116.
*(56) См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. Т.I. С.251-265 (автор главы - В.С. Ем); Ем В.С., Козлова Н.В. Исполнение обязательств, возникающих из учредительного договора // Хозяйство и право. 1994. N 2.
*(57) См.: Бердников В.В. Распорядительная сделка как способ изменения имущественно-правового положения лица // Законодательство. 2002. N 2. С.16-22; N 3. С.30-39; Василевская Л.Ю. О специфике правовой конструкции вещного договора по германскому праву // Вестн. ВАС РФ. 2003. N 5. С. 119-132; N 6. С.93-102; и др.
*(58) См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 1999. С.275-295.
*(59) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г.).
*(60) Вестн. ВАС РФ. 2001. N 4.
*(61) См.: Гумаров И. Понятие вещи в современном гражданском праве России // Хозяйство и право. 2000. N 3. С.78-80.
*(62) См.: Василевская Л.Ю. Указ. соч. N 5. С.125.
*(63) См.: Мартынова О.И. Уставный капитал в иностранной валюте // Иностранный капитал в России. 1998. N 9. С.21-27; Узойкин Д.А. Сделки с валютными ценностями и проблемы их недействительности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
*(64) См.: Агарков М.М. Основы банкового права. Учение о ценных бумагах. М., 1994. С.170-348; Белов В.А. Ценные бумаги в российском гражданском праве. М., 1996; Грибов А.Ю. Ошибки законодательства: тезисы о сущности денег и ценных бумаг // Юрист. 1997. N 9. С.18-22; Новоселова Л.А. Вексель в хозяйственном обороте. М., 1999; Правовые основы рынка ценных бумаг / Под ред. А.Е. Шерстобитова. М., 1997; Юлдашбаева Л.Р. Правовое регулирование оборота эмиссионных ценных бумаг (акций, облигаций). М., 1999; и др.
*(65) См.: Зенин И.А. Промышленная собственность и "ноу-хау" советско-германских совместных предприятий // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. N 1. С.17-19; Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1999. Т.2. Полутом 1. С.563-622 (автор главы - И.А. Зенин).
*(66) См.: Овсянников К. Правовая природа государственной регистрации юридического лица // Российская юстиция. 2000. N 4.
*(67) См.: Тихомиров Ю.А. Участие государства в создании и деятельности акционерных обществ // Законодательство и экономика. 1996. N 3/4; Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. Т.1. С.280-293 (автор главы - Е.А.Суханов); Кравченко Т.В. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях // Арбитражные споры Северо-Западного округа. 2000. N 2. С.110-116; Грось Л. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. N 5. С.29-35; Жабреев М.В. Публично-правовые образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в хозяйственных отношениях // Цивилистические записки: Сборник статей. М., 2001. С.177-219; Щербакова Н. Учреждение хозяйственных обществ с участием публично-правовых образований // Хозяйство и право. 2002. N 6. С.91-101; и др.
*(68) См.: Пятков Д.В. Гражданская правосубъектность хозяйственных публичных организаций и ее реализация при разграничении собственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С.6-8; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С.106-126, 154-177; Боярова О.Ю. Муниципальное образование: особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Хозяйство и право. 2003. N 3. С.112-114; Усков О. Самостоятельная правосубъектность государственных органов и ответственность государства по обязательствам из договора // Хозяйство и право. 2003. N 9. С.105-112; и др.
*(69) См.: Слепнев Е.Л. Право собственности муниципальных образований: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
*(70) См.: Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
*(71) См.: Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб., 2002. С.123-127.
*(72) СЗ РФ. 2002. N 23. Ст.2178.
*(73) См.: Зинченко О., Забелин О., Волошин А. Государственные и муниципальные органы - соучредители коммерческих организаций: проблемы, решения // Хозяйство и право. 1997. N 10.
*(74) СЗ РФ. 2003. N 9. Ст.805.
*(75) Распоряжение Правительства Москвы от 22 сентября 2003 г. N 1684-РП "О создании государственного учреждения города Москвы по работе с детьми, подростками и молодежью "Доверие"". Издано в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 24 апреля 2001 г. N 403-ПП "О программе "Молодежь Москвы"" на 2001-2003 годы", от 3 июня 2003 г. N 419-ПП "О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы".
*(76) Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля 2003 г.).
*(77) См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000. С.244-248.
*(78) СПС "Гарант".
*(79) Архив юридического управления МГУ им. М.В. Ломоносова.
*(80) См.: Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М., 1996. С.17; Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. С.160, 495.
*(81) СПС "Гарант".