Важнейшая задача арбитражных судов
В 2003 г. Высший Арбитражный Суд РФ начал работать в соответствии
с новыми правилами рассмотрения обращений о пересмотре в порядке
надзора вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов.
Изменения, внесенные в порядок надзорного пересмотра, весьма существенны.
В основе этих корректив лежала основная задача: создать условия,
которые бы позволили высшей судебной инстанции страны в области
экономической юрисдикции обеспечивать единство правоприменения арбитражными
судами на всей территории Российской Федерации. Ее достижению призвана
способствовать закрепленная в АПК РФ 2002 г. система мер, среди
которых центральное место занимают положения ст.304. Речь идет о
новых основаниях пересмотра в порядке надзора, которые существенно
отличаются от весьма общей формулировки оснований, которые были
предусмотрены ст.188 АПК 1995 г. К тому же прежние основания включали
в себя не только незаконность судебного акта (что для суда высшей
инстанции абсолютно и единственно правильно), но и его необоснованность.
Между тем обоснованность как элемент фактической стороны дела устанавливается
и проверяется в судах первой и второй инстанций, что в практике
судов континентальной системы права является общепризнанным.
Год работы в новых условиях - это, конечно, слишком короткий срок
для того, чтобы решить задачу формирования единообразного понимания
и применения арбитражными судами правовых норм. Однако первые шаги
в этом направлении уже сделаны. Начиная с мая 2003 г. журнал "Законодательство"
в каждом номере публикует информацию о постановлениях Президиума
ВАС РФ по некоторым рассмотренным им спорам и комментарии к ним.
Среди освещаемых, безусловно, есть так называемые прецедентные дела,
в идеале же все пересматриваемые ВАС РФ дела должны иметь существенное
значение для формирования практики.
Теперь приведем некоторые статистические данные.
В 2003 г. в ВАС РФ поступило 21 830 обращений с ходатайством о пересмотре
судебных актов в порядке надзора, что на 3787 (на 21%) больше, чем
в 2002 г. Принято к производству и рассмотрено 15 153 заявления
и представления (на 18% меньше, чем в 2002 г.). Большое количество
возвращенных обращений явилось следствием изменившихся требований,
предъявляемых новым АПК РФ. Следует заметить, что во втором полугодии
2003 г. по сравнению с первым полугодием возврат обращений сократился
на 6%.
Из рассмотренных заявлений по подавляющему большинству (97%) отказано
в передаче дел в Президиум ВАС РФ (14 668). И лишь 239 дел судебная
коллегия передала в Президиум (в соответствии с ч.4 ст.299 АПК РФ).
Кроме того, 246 дел направлены для проверки законности судебных
актов в кассационные суды исходя из нового положения, предусмотренного
ч.6 ст.299 АПК РФ.
Всего Президиум ВАС РФ в 2003 г. рассмотрел 260 дел (в 2002 г. -
657 дел, т.е. на 60% больше).
Из рассмотренных дел по 238 судебные акты пересмотрены (отменены
или изменены). В 2002 г. таких дел было 628 (на 62% больше).
В журнале "Законодательство" и в дальнейшем будут публиковаться
соответствующие материалы, характеризующие деятельность Президиума
ВАС РФ по пересмотру судебных актов в порядке надзора.
Б.Я. Полонский,
заслуженный юрист РФ
"Законодательство", N 2, февраль 2004 г.