4. Учреждение
Учреждение - единственный вид некоммерческой организации, не являющейся
собственником своего имущества, представляет собой остатки прежней
экономической системы и не свойственно развитому товарному обороту.
Опасность участия в гражданском обороте таких юридических лиц для
третьих лиц смягчается правилом о дополнительной ответственности
финансирующего их собственника по их долговым обязательствам.
Учреждения представляют собой разнообразные виды некоммерческих
организаций: органы государственного и муниципального управления,
учреждения образования и просвещения, культуры и спорта, социальной
защиты, основанных на государственной и муниципальной собственности,
а также частные учреждения, созданные и финансируемые юридическими
или физическими лицами- собственниками.
С учетом этого закон не определяет даже наименования учредительных
документов этих организаций: это может быть как устав, так и общее
положение об организациях данного вида (п. 1 ст. 52 ГК РФ), либо
даже положение о конкретной организации, утвержденное ее собственником.
С учетом многообразия видов учреждений ГК РФ допускает регламентацию
их правового статуса как специальными законами, так и подзаконными
актами, которые могут определять статус государственных и муниципальных
учреждений (п. 3 ст. 120 ГК РФ).
Будучи не собственником, учреждение обладает ограниченным вещным
правом целевого характера на закрепленное за ним собственником имущество,
которое названо правом оперативного управления (ст. 296, 298 ГК
РФ) и участвует в предпринимательских отношениях в случаях, прямо
предусмотренных его учредительными документами. При недостатке у
учреждения денежных средств для погашения требования кредиторов
последние вправе предъявлять эти требования к собственнику, финансирующему
учреждение, и поэтому ГК РФ не предусматривает возможности банкротства
учреждений.
Основным источником имущества учреждений является финансирование
их собственником-учредителем по смете (которая и характеризует их
имущественную обособленность в соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ).
Собственник может финансировать свое учреждение и частично, имея
в виду возможность получения учреждением дополнительных доходов
от разрешенной собственником хозяйственной деятельности, однако
эти доходы, как и приобретенное за их счет имущество, хотя и учитываются
учреждением на отдельном балансе, не становятся его собственностью
(п. 2 ст. 298 ГК РФ).