1. Гражданская правоспособность и дееспособность публично-правовых
образований
К субъектам гражданского права помимо граждан, юридических лиц
относятся муниципальные образования, субъекты РФ и Российская Федерация
в целом (п. 2 ст. 2, ст. 124 ГК РФ). Специфика их участия заключается
в том, что они являются носителями публичной власти и в то же время
в полном объеме участвуют в гражданском обороте как собственники
принадлежащего им имущества. По своему правовому статусу муниципальные
образования, субъекты РФ и Российская Федерация независимы друг
от друга и выступают как самостоятельные участники гражданских правоотношений
через свои представительные и исполнительные органы власти. В отличие
от государственных образований органы местного самоуправления создаются
и действуют как государственные органы, однако в соответствии с
Конституцией РФ они не входят в систему государственной власти*(34).
Действующее законодательство позволяет публично-правовым образованиям
создавать юридические лица, которые выступают в гражданском обороте
на ограниченном вещном праве самостоятельно (государственные и муниципальные
унитарные предприятия), делегировать им свои гражданские права и
обязанности. Гражданский оборот предполагает и имущественную ответственность
публично-правовых образований по своим обязательствам, которую они
несут самостоятельно в пределах государственной и муниципальной
собственности, за исключением имущества, переданного унитарным предприятиям.
Публично-правовые образования как особые субъекты гражданского права
имеют все признаки, необходимые для участия в гражданском обороте,
аналогичные признакам юридического лица. Имущественная обособленность
выражается в наличии у них права государственной и муниципальной
собственности, позволяющей им нести имущественную ответственность
по заключенным сделкам. Структура построения органов государственной
и муниципальной власти с определенной компетенцией и подчиненностью
в соответствии с Конституцией РФ и уставами муниципальных образований,
говорит об организационном единстве. Индивидуализационный признак
проявляется в том, что публично-правовые образования приобретают
и осуществляют имущественные и личные неимущественные права от своего
имени, самостоятельно (ст. 125 ГК РФ).
В качестве субъектов гражданского права публично-правовые образования
обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью.
Гражданская правоспособность и дееспособность государства как субъекта
гражданских прав определяется и проявляется не в его отношениях
с другими субъектами - гражданами и юридическими лицами, а в природе
образования и существования, что выражается в объеме его правосубъектности.
Особенность государства заключается в том, что оно является носителем
политической власти и суверенитета и в силу этого в нормативном
порядке регулирует имущественные и иные отношения, определяет правосубъектность
граждан и юридических лиц. Правосубъектность самого государства
как участника гражданских правоотношений по содержанию и объему
отличается от правосубъектности граждан и юридических лиц в силу
природы самого этого образования и также определяется в нормативном
порядке, например только оно может выпускать государственные казначейские
обязательства. В то же время, выступая в качестве субъекта права
в гражданском обороте, государство в лице своих органов действует
как равноправный его участник и не обладает какими-либо преимуществами
и льготами по сравнению с другими субъектами.
Гражданская правоспособность государства является специальной, а
не универсальной, т.к. оно имеет лишь те гражданские права и обязанности,
которые предусмотрены законом*(35). Например, государству может
принадлежать имущество, необходимое для реализации поставленных
перед обществом задач, а иное имущество должно быть передано другим
субъектам гражданского оборота.
Специальные органы управления государственным имуществом - фонды
государственного имущества и комитеты по управлению государственным
имуществом участвуют от имени государства в гражданских правоотношениях.
Данные исполнительные органы непосредственно управляют основной
массой принадлежащего государству имущества, не распределенного
между государственными унитарными предприятиями и составляющего
казну государства. Государственные органы выступают в качестве арендодателей
при сдаче государственного имущества (имущественных комплексов)
в аренду, а также в качестве отчуждателей при проведении приватизации
(разгосударствления) имущества и в других аналогичных случаях.
В отдельных случаях от имени государства могут выступать органы
Министерства финансов РФ (например, федеральные казначейства)*(36),
которые распоряжаются средствами государственных бюджетов, а также
иные специально уполномоченные на то государством органы, например
государственные органы охраны памятников истории и культуры при
принятии таких памятников в собственность государства или их передаче
в пользование юридическим лицам и гражданам.
[an error occurred while processing the directive]