6. Учреждение
Подобно фондам, учреждения не относятся к числу корпораций. Учреждения
- единственная разновидность некоммерческих организаций, не являющихся
собственниками своего имущества. Они финансируются их учредителями-собственниками,
получая в силу этого ограниченное вещное право на предоставленное
им имущество и достаточно узкие возможности самостоятельного участия
в гражданских правоотношениях. Как и унитарные предприятия, они,
в сущности, представляют собой остатки прежней экономической системы
и в этом качестве не свойственны развитому товарному обороту. Однако
опасность их участия в обороте для третьих лиц значительно смягчается
правилом о неограниченной дополнительной ответственности собственника-учредителя
по их долгам. Поэтому закон сохранил данную конструкцию не только
для публичных собственников.
Учреждением признается не имеющая членства организация, созданная
и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного
вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления
управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций
(п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).
К Числу учреждений относятся органы государственной и муниципальной
власти и управления, а также организации образования, просвещения
и науки, здравоохранения, культуры и спорта и др. (школы и вузы,
научные институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.). В зависимости
от учредителей они могут быть публичными (государственными и муниципальными)
и частными (созданными юридическими или физическими лицами). Множественность
разновидностей учреждений делает необходимым регламентацию их правового
статуса не только законами, но и иными правовыми актами.
Учреждения создаются по решению соответствующего собственника (или
уполномоченного им органа) либо нескольких собственников и действуют
на основании утвержденного им и зарегистрированного устава или положения,
а иногда - общего (типового или примерного) положения об учреждениях
данного вида (например, типового положения о вузе, примерного положения
об учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимость)*(206).
В уставе учреждения собственник определяет его задачи и цели деятельности
(поскольку учреждение как некоммерческая организация всегда имеет
ограниченную, целевую правоспособность). Собственник-учредитель
назначает руководителя учреждения в качестве его единоличного исполнительного
органа. В некоторых видах учреждений могут создаваться коллегиальные
исполнительные органы (ученые и аналогичные им советы).
Учреждение обычно финансируется собственником по смете, в которой
строго фиксируются направления расходования и размер выделяемых
ему собственником сумм. В связи с этим права учреждения на закрепленное
за ним имущество собственника носят ограниченный характер и определяются
непосредственно законом (ст. 296 ГК), а отчуждение или иное распоряжение
данным имуществом без согласия собственника невозможно (п. 1 ст.
298 ГК). В силу этого участие учреждения в имущественном обороте
обычно происходит в весьма узких пределах. Уставом или положением
учреждению в рамках его специальной правоспособности может быть
разрешено осуществление некоторых видов деятельности, приносящей
доходы (т.е. предпринимательской). Эти последние, как и приобретенное
за их счет имущество, остаются собственностью учредителя и поступают
лишь в самостоятельное распоряжение, а не в собственность учреждения
(п. 2 ст. 298 ГК)*(207). Как правило, речь идет о возмездном предоставлении
услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения
(образовательных и научно-исследовательских, культурных и воспитательных,
медицинских и спортивных и т.п.). Учреждение не вправе само создавать
другие юридические лица, ибо это означало бы незаконное распоряжение
имуществом собственника (если только речь не идет о доходах от разрешенной
ему предпринимательской деятельности и приобретенном за счет этого
имуществе, получающем особый правовой режим).
В отличие от всех других видов юридических лиц учреждения отвечают
перед своими кредиторами не всем своим имуществом, а только имеющимися
у них денежными средствами, при отсутствии которых наступает неограниченная
ответственность их собственников-учредителей (п. 2 ст. 120 ГК; п.
2 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях). Поэтому они не могут
быть объявлены банкротами. Учреждение может быть реорганизовано,
в том числе преобразовано в автономную некоммерческую организацию
или в фонд, а также в хозяйственное общество (для государственных
и муниципальных учреждений это допускается лишь в порядке, предусмотренном
законодательством о приватизации) (п. 2 ст. 17 Закона о некоммерческих
организациях). Ликвидация учреждения осуществляется по общим правилам
гражданского законодательства, причем остаток имущества всегда поступает
в собственность учредителя.
[an error occurred while processing the directive]