2. Субъекты публичной собственности
В нашем законодательстве государство (публично-правовое образование)
традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду
с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть
и субъектом права собственности (собственником). Важными особенностями
правового положения субъектов публичной собственности являются,
во-первых, наличие у них особых, властных полномочий (функций),
позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют
порядок осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых,
осуществление этого права в публичных (общественных) интересах.
Публичная собственность в соответствии с российским законодательством
имеет две разновидности - государственную и муниципальную собственность.
Право государственной собственности характеризуется множественностью
субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом
(в отношении имущества, составляющего федеральную собственность)
и ее субъекты - республики, края, области и т.д. (в отношении имущества,
составляющего их собственность). Следовательно, субъектами права
государственной собственности выступают именно соответствующие государственные
(публично-правовые) образования в целом, т.е. Российская Федерация
и входящие в ее состав республики, края, области и т.д., но не их
органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают
в имущественном обороте от имени соответствующего государственного
образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют
те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).
Муниципальная собственность относится к публичной, а не частной
собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми
образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью
государственной собственности, а представляет собой самостоятельный
вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются
государственными образованиями (из чего исходил и ранее действовавший
российский Закон о собственности). Однако в качестве участников
имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый,
публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников
строится по модели государственной собственности.
Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК объявлены
городские и сельские поселения и другие муниципальные образования
в целом. От имени соответствующего муниципального образования -
собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией
могут осуществлять те или иные его органы (ст. 125, п. 2 ст. 215
ГК), что не делает их собственниками соответствующего имущества*(393).
Какой именно государственный или муниципальный орган вправе выступать
в тех или иных конкретных имущественных отношениях от имени соответствующего
государственного или муниципального образования, определяет установленная
законодательством компетенция этого органа. Так, при отчуждении
определенного государственного или муниципального имущества в частную
собственность в порядке приватизации от имени отчуждателя-собственника
в соответствии с законодательством о приватизации государственных
и муниципальных предприятий выступают соответствующие комитеты и
фонды по управлению имуществом. Владельцамипринадлежащих государству
акций или долей участия приватизированных предприятий выступают
соответствующие фонды государственного имущества. А при продаже
с аукционов конфискованных в пользу государства предметов контрабанды
от имени отчуждателя выступают соответствующие таможенные органы.
Приобретение или реализация находящихся в государственной собственности
памятников истории и культуры производится через органы охраны этих
памятников, в роли которых выступает Министерство культуры и его
органы. Если же речь идет об имущественной ответственности государственных
образований, то ответчиками по соответствующим искам в большинстве
случаев становятся органы Министерства финансов. Но во всех перечисленных
ситуациях стороной тех или иных конкретных правоотношений в юридическом
смысле выступает государство или иное публично-правовое образование,
а не его орган.
Действующее российское законодательство не использует понятия всенародное
достояние ("неотъемлемое достояние народов") или аналогичных
ему применительно к федеральной или иной государственной собственности.
Ранее это понятие использовалось прежде всего в отношении земли
и других природных ресурсов (а также некоторых памятников истории
и культуры). Оно могло трактоваться в качестве особого правового
режима, исключавшего чье-либо (в том числе и государства) право
собственности на соответствующий объект*(394). Теперь эти ресурсы
рассматриваются как "основа жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории", что не создает для данных объектов
никакого специального гражданско-правового режима.
[an error occurred while processing the directive]