1. Значение приватизации публичного имущества
Приватизация представляет собой особый способ передачи имущества
из публичной в частную собственность, связанный с отчуждением большого
количества объектов, находившихся в публичной собственности в силу
особенностей организации прежней, огосударствленной экономики. Она
является временной, переходной мерой по формированию материальной
базы для развития рыночного хозяйства и соответствующего ему нормального,
а не урезанного имущественного оборота. Этим, в частности, объясняется
отсутствие специальных норм о приватизации в Гражданском кодексе
и в других общих актах гражданского законодательства.
Проводимая в России приватизация государственного и муниципального
имущества стала одним из главных направлений экономических преобразований,
направленных на отказ от господствующей роли государства в экономике.
Она преследовала следующие основные цели:
политическую - появление слоя собственников ("среднего класса");
экономическую - создание конкурентоспособных товаропроизводителей;
фискальную - дополнительный источник доходов бюджетов (либо снятие
с них части расходов по содержанию, например, жилищного фонда);
социальную - соблюдение интересов населения (общества) при разделе
государственного имущества.
Вряд ли можно говорить об успешном достижении каких-либо из названных
целей. Но также весьма неудачными оказались попытки многих новых
собственников эффективно управлять полученными объектами, в результате
чего возникли идеи о "реприватизации" или даже "частичной
национализации" приватизированного имущества (пока наиболее
распространившиеся в жилищной сфере).
При этом в ходе раздела "общенародного достояния" из-за
непродуманных законодательных решений, нестабильности и внутренней
несогласованности нормативных актов о приватизации, преобладания
в их составе подзаконных актов появились многочисленные злоупотребления
со стороны государственных чиновников, руководителей приватизируемых
предприятий и многих приобретателей приватизируемого имущества,
породившие дополнительные проблемы. Четко разрешить их с помощью
действующего законодательства о приватизации не всегда представляется
возможным.
Следует иметь в виду, что заключаемые в ходе приватизации сделки
по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества
являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего - договорами
купли-продажи, а приобретение "бездокументарных акций"
- договором об уступке прав требования) и подпадают под действие
общих норм гражданского права*(396). Решение же о приватизации конкретного
объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления
публичным собственником своего правомочия по распоряжению принадлежащим
ему имуществом. Порядок осуществления этого правомочия и установлен
специальными нормативными актами о приватизации.
В соответствии со ст. 217 ГК порядок приватизации должен устанавливаться
специальными законами, а общие правила о приобретении и прекращении
права собственности применяются здесь лишь в той мере, в какой соответствующие
отношения не урегулированы указанными законами. Порядок приватизации
определяет лишь процедуру (способы) приватизации, но не ее объекты.
Последние устанавливают соответствующие публичные собственники,
руководствуясь своими интересами и нормативными актами. К сожалению,
ранее принятые государственные программы приватизации практически
не учитывали прав и интересов государственных и муниципальных собственников.
В 1997 г. был принят и введен в действие новый Закон о приватизации.
Однако к этому времени массовая приватизация публичного имущества,
прежде всего государственных предприятий, была завершена. Порожденные
ею новые правоотношения и споры квалифицируются и разрешаются по
нормам ранее действовавшего законодательства о приватизации. Последнее,
таким образом, также необходимо учитывать при изучении правового
регулирования приватизации.
[an error occurred while processing the directive]