[an error occurred while processing the directive] |
[an error occurred while processing the directive]
2. Понятие приватизации публичного имущества
Специфика приватизации проявляется в особенностях субъектного состава
складывающихся здесь правоотношений, их объектов и содержания.
В качестве продавца (отчуждателя) приватизируемого имущества должен
выступать публичный собственник. По ранее действовавшему закону
продавцом приватизируемого имущества могло быть только соответствующее
публично-правовое образование в лице комитета по управлению федеральным,
иным государственным или муниципальным имуществом, который принимал
решение о приватизации конкретного объекта, и фонда соответствующего
имущества, который выступал в роли продавца в гражданско-правовой
сделке по отчуждению (продаже) конкретного имущества.
В соответствии с п. 2 ст. 7 и ст. 10 Закона о приватизации в качестве
продавца федерального имущества теперь будет выступать "специализированное
учреждение, которому федеральным правительством предоставлены полномочия
на организацию и осуществление такой продажи" и "назначенные
им представители", а в качестве продавцов государственного
или муниципального имущества - "юридические лица, которым в
порядке, определенном органами государственной власти субъектов
РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой
продажи" либо любые продавцы, "назначенные" органами
местного самоуправления (ст. 11). Из этого следует, что в роли продавцов
приватизируемого имущества могут выступать как органы публичной
власти, так и подобранные ими юридические лица, в том числе коммерческие
организации. Такое положение не соответствует существу отношений
приватизации и порождает почву для новых злоупотреблений.
В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества согласно
п. 1 ст. 9 Закона о приватизации могут выступать любые субъекты
гражданского права, за исключением юридических лиц, в уставном капитале
которых доля публичной собственности превышает 25%. Очевидно, однако,
что в этой роли не могут также выступать другие публично-правовые
образования, а также многие некоммерческие юридические лица. По
ранее действовавшему закону круг покупателей приватизируемого имущества
был более узким. В него входили лишь граждане (включая индивидуальных
предпринимателей, в том числе фермеров (крестьян)); акционерные
и другие хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля
участия публично-правовых образований (а также общественных организаций
и фондов) не превышала 25% (из их числа были прямо исключены производственные
кооперативы); иностранные инвесторы (в число которых входят как
физические, так и юридические лица, указанные в ст. 37 Закона об
иностранных инвестициях).
В качестве объектов приватизации могут выступать:
1) предприятия и другие имущественные комплексы;
2) здания, сооружения, нежилые помещения, не завершенные строительством
объекты;
3) земельные участки;
4) жилые помещения;
5) акции открытых акционерных обществ*(397).
Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находившегося
в публичной собственности недвижимого имущества. Движимое имущество
переходит из публичной в частную собственность в результате обычных
сделок купли-продажи (например, поставки продукции государственных
и муниципальных унитарных предприятий) или иных гражданско-правовых
сделок по отчуждению, а не в порядке приватизации. Что касается
приватизации принадлежащих публично-правовым образованиям акций,
то отчуждение этих ценных бумаг свидетельствует о переходе корпоративных
или обязательственных, но не вещных прав (тем более что и сами эти
акции, как правило, существуют в бездокументарной форме, представляя
собой объект не вещных, а обязательственных прав) и должно производиться
в особом порядке, установленном для уступки удостоверенных таким
способом прав. Приватизация осуществляется исключительно предусмотренными
в законе способами (п. 5 ст. 29 Закона о приватизации). К их числу
в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о приватизации относятся:
при приватизации предприятий и других имущественных комплексов -
1) преобразование крупных государственных и муниципальных предприятий
в открытые акционерные общества с последующей продажей их акций
либо с сохранением за публичным собственником 100% их акций (т.е.
создание "компаний одного лица");
2) продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объектов
недвижимости по конкурсу или на аукционе;
3) выкуп арендованного имущества;
4) внесение относящегося к публичной собственности имущества в качестве
вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ*(398);
при приватизации жилых помещений - их бесплатная передача в собственность
проживающих в них граждан;
при приватизации земли - возмездная или безвозмездная передача в
собственность граждан либо юридических лиц земельных участков установленного
размера; при приватизации акций открытых акционерных обществ -
1) продажа на специализированных аукционах;
2) продажа этих акций или их определенной части работникам приватизируемых
предприятий;
3) отчуждение владельцам особых государственных или муниципальных
ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения данных акций (типа
именных "опционных свидетельств на покупку акций", являющихся
производными ценными бумагами), в соответствии с правилами ст. 24
Закона о приватизации (последний из названных способов приватизации
не был известен ранее действовавшему законодательству).
Таким образом, приватизацию можно определить как отчуждение (переход)
недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности
в частную собственность граждан или определенных юридических лиц
в порядке, установленном специальным законодательством, а также
переход в указанном порядке к названным лицам принадлежавших публично-правовым
образованиям акций открытых акционерных обществ или удостоверенных
ими прав.
Приватизацию следует отличать не только от иных (общегражданских)
способов отчуждения находящегося в публичной собственности имущества,
но и от более узкого понятия разгосударствления. Последнее обычно
связывается с переходом имущества государственных (или муниципальных)
предприятий в собственность созданных их трудовыми коллективами
юридических лиц. По мнению многих экономистов и политиков, это ведет
к образованию "коллективной", а не частной собственности
(что является очевидным недоразумением, ибо единственным, частным
собственником соответствующего имущества и в этом случае становится
такое юридическое лицо, а не "трудовой коллектив" и не
его отдельные члены). В таком понимании "разгосударствление"
по существу является одним из вариантов приватизации.
Другой разновидностью приватизации является коммерциализация государственных
и муниципальных предприятий. Под ней обычно понимается выделение
из состава таких предприятий или их объединений имущества их структурных
подразделений в качестве базы для образования новых юридических
лиц - самостоятельных хозяйственных обществ, в том числе созданных
работниками этих подразделений. Коммерциализация, т.е. создание
коммерческих организаций - хозяйственных обществ на базе имущества
торгов, трестов, комбинатов и иных считавшихся "государственными
предприятиями" управленческих структур, наиболее широко использовалась
в сфере торговли и бытового обслуживания еще до принятия специального
законодательства о приватизации*(399). Она стала основной формой
"малой приватизации", т.е. приватизации мелких и некоторых
средних предприятий*(400).
[an error occurred while processing the directive]
|
|