3. Иные федеральные законы (гражданское законодательство)
Предмет гражданского права составляют столь многообразные и сложные
отношения, что все они с необходимой мерой детализации не могут
быть урегулированы даже таким крупным, объемным законом, как Гражданский
кодекс. Для этого необходимы многие другие законы, развивающие и
конкретизирующие его правила и институты. Новый ГК прямо предусмотрел
в ряде своих норм необходимость принятия нескольких десятков таких
законодательных актов, как бы закрепив тем самым основную структуру
всей отрасли гражданского законодательства. Часть из этих законов,
главным образом о статусе отдельных юридических лиц, уже принята,
а часть находится в стадии разработки и обсуждения законодателем.
Следует иметь в виду, что при наличии прямого указания в ГК иной
федеральный закон может урегулировать соответствующее отношение
иначе, чем предусмотрено Кодексом.
Кодекс существенно повысил роль законов в регулировании имущественных
отношений, установив в своих нормах прямые отсылки к конкретным
законам. Тем самым, во-первых, исключено, по крайней мере на будущее
время, регулирование соответствующих отношений подзаконными актами;
во-вторых, сфера прямой законодательной регламентации теперь существенно
расширена; в-третьих, предусмотрено создание системы согласованных
конкретных законов, опирающихся на единую законодательную базу,
к принятию которых обязан сам законодатель.
По мере реализации этих положений гражданское законодательство приобретает
все более отчетливые черты единой кодифицированной системы.
К сожалению, отечественный законодатель не всегда последовательно
учитывает и реализует собственные намерения. Кроме того, нормы и
даже институты гражданского права, как уже отмечалось, часто формулируются
им в комплексных законах, нередко не вполне соответствующих общим
положениям гражданского права (например, в законах о ценных бумагах,
банковской деятельности и т.д.). Для устранения негативных последствий
такой ситуации, ведущей к появлению противоречий в законодательстве,
должны использоваться правила п. 2 ст. 3 ГК.
Следует также иметь в виду, что до принятия специальных новых законов
на российской территории продолжают действовать ранее принятые нормативные
акты, имеющие силу законов в соответствии с действовавшим в момент
их принятия законодательством. Прежде всего, к ним относятся соответствующие
акты, принятые высшими органами государственной (законодательной)
власти Российской Федерации в период с 12 июня 1990 г. до 1 января
1995 г. В основном это законы и иные нормативные акты бывшего Верховного
Совета РСФСР, а затем - Российской Федерации, а также нормативные
акты некоторых других высших государственных органов*(42). Так,
принятые в 1992 г. законы о страховании и о залоге пока сохранили
силу, но лишь в части, не противоречащей нормам ГК (в частности,
некоторые положения об организации страхового дела и о залоге прав).
По тем же причинам сохраняют силу и некоторые законы бывшего Союза
ССР и РСФСР, в том числе принятые до указанного времени. В частности,
это уже упомянутые отдельные разделы Основ гражданского законодательства
1991 г. и ГК РСФСР 1964 г., а также имеющий силу закона Кодекс торгового
мореплавания 1968 г., содержащий много гражданско-правовых норм*(43).
[an error occurred while processing the directive]