5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти
Нормативные акты федеральных министерств и ведомств в сфере гражданского
права формально обладают наименьшей юридической силой. Более того,
само их принятие здесь обусловлено наличием прямого указания на
такую возможность в акте более высокого уровня - законе, либо президентском
указе, или правительственном постановлении (п. 7 ст. 3 ГК), одновременно
определяющем и пределы ведомственного нормотворчества. Это связано
с постоянными, не прекращающимися попытками многих министерств и
ведомств исказить в принимаемых ими правилах содержание закона в
угоду ведомственным интересам.
Поэтому все ведомственные нормативные акты, касающиеся прав, свобод
и обязанностей граждан, а также все аналогичные акты межведомственного
характера подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве
юстиции РФ (в ходе которой осуществляется контроль за законностью
их содержания)*(45). Не подлежат государственной регистрации лишь
нормативные акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (аналогичная
возможность была ей предоставлена и ранее в качестве Федеральной
комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку). В результате подавляющее
большинство актов данного ведомства имеет прямые противоречия с
Гражданским кодексом или другими законами.
Законом предусмотрена также обязанность возмещения убытков, причиненных
гражданам или юридическим лицам в результате издания ведомственного
акта, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16
ГК). Все эти меры призваны содействовать установлению должного порядка
в ведомственном нормотворчестве.
В сфере гражданского права сохраняют силу некоторые нормативные
акты министерств и ведомств бывшего Союза ССР (в частности, Госбанка
СССР, транспортных министерств и др.). Их действие ограничено теми
же пределами и условиями, что и действие иных общесоюзных актов:
отсутствие регламентации в российских нормативных актах и соответствие
действующему законодательству и иным правовым актам (в том числе
общесоюзным актам более высокого уровня, сохраняющим юридическую
силу).
[an error occurred while processing the directive]