2. Действие гражданского законодательства во времени
Гражданско-правовые нормативные акты, будучи федеральными, вступают
в силу одновременно на всей российской территории. При этом по общему
правилу они не имеют обратной силы и применяются лишь к тем отношениям,
которые возникли после введения акта в действие (п. 1 ст. 4 ГК).
Это традиционное для всякого развитого правопорядка положение знает,
однако, и ряд необходимых исключений. Прежде всего, сам гражданский
закон может предусмотреть распространение своего действия и на отношения,
возникшие до вступления его в силу. Так, Закон о введении в действие
части второй ГК (ст. 12) распространил действие новых правил о возмещении
вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (в том числе повышающих
объем возмещения), на случаи причинения такого вреда, происшедшие
за три года до вступления в силу соответствующих правил Кодекса
(если указанный вред остался невозмещенным). Этот же Закон (ст.
11) распространил действие новых правил об охране прав и интересов
вкладчиков на отношения, связанные с привлечением денежных средств
во вклады, также возникшие до принятия второй части ГК (и сохранившиеся
на момент введения его в действие).
Едва ли, однако, можно безоговорочно согласиться с распространением
данного положения на действие подзаконных актов. Представляется,
что эти последние в принципе не должны содержать указаний о придании
им обратной силы, если только такая возможность не основана на прямом
указании закона.
Другая ситуация связана с длящимся характером многих гражданских
правоотношений. Если, например, закон изменил продолжительность
давностного срока по какому-либо требованию, возникшему до введения
его в действие, но предъявленному в суд после этого момента, то
какой срок - старый или новый - должен в этом случае применяться
(разумеется, при отсутствии специальных прямых указаний закона на
этот счет)? В соответствии с общим правилом п. 2 ст. 4 ГК новый
закон применяется также к правам и обязанностям, которые возникли
хотя и после введения его в действие, но на основе существовавших
до этого момента правоотношений. Следовательно, требование, предъявленное
в суд после введения в действие нового закона, подпадает под действие
новых давностных сроков, хотя его основой и служит ранее возникшее
правоотношение*(49).
Особые правила предусмотрены для договоров, заключенных до введения
в действие нового закона (устанавливающего в этом отношении обязательные,
императивные предписания), но исполняемых после этого момента. С
тем чтобы обеспечить точное, надлежащее исполнение взятых на себя
сторонами договора обязательств, отражающее важнейший принцип договорного
права, закон сохраняет здесь силу за условиями ранее заключенного
договора (п. 2 ст. 4 и п. 2 ст. 422 ГК), несмотря на их противоречие
новым императивным правилам. Тем самым, в сущности, как бы продлевается
действие старого, ранее действовавшего законодательства, на котором
основывались условия заключенных договоров.
Конечно, в новом законе может быть прямо предусмотрено распространение
его действия и на отношения, вытекающие из ранее заключенных договоров.
Например, Закон о введении в действие части второй ГК РФ в ч. 1
ст. 8 распространил действие правил Кодекса об основаниях, последствиях
и порядке расторжения договоров отдельных видов на все действующие
договоры независимо от даты их заключения. В этом случае общее правило
п. 2 ст. 422 ГК не применяется.