1. Понятие и цели опеки и попечительства
Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния
здоровья способен иметь права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью.
Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять
свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности
или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей
у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов
используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека
и попечительство являются одной из форм осуществления государственной
защиты личности.
До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством,
регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось,
что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского
законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в
связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во
всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву*(98).
Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства
как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части
административного права (например, в части контроля местной администрации
за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей)*(99).
Представление о комплексном характере правового регулирования отношений
опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение
и в законодательстве.
В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве
содержатся в ГК РФ (ст. 31-40), который вместе с тем устанавливает,
что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию
несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является
предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного
кодекса РФ). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и
обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36-38 ГК. Таким
образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются
гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства.
Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над
гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического
расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит в том, что
вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного
судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права
и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун.
Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью
заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают
от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они
выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях
с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия,
на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства,
либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.
В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается
над полностью недееспособными гражданами*(100). Эта формулировка
является неточной, поскольку ГК не считает детей в возрасте от 6
до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем
их частичной дееспособности.
Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые
закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над
гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними
в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными
судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками
или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК).
Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо -
попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному
лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности
своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение
такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок,
которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать
самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью
лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему
принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт
несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина,
ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель
охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
[an error occurred while processing the directive]