2. Выбор места жительства
Каждый дееспособный гражданин РФ избирает место жительства по своему
усмотрению. Свободный выбор места жительства - одно из важнейших
прав человека, предусмотренных международными соглашениями*(106)
и Конституцией РФ (ст. 27). Право выбора места жительства как нематериальное
благо, принадлежащее гражданину, защищается законом (ст. 150 ГК).
Провозглашая принцип свободы выбора места жительства, закон вместе
с тем устанавливает, что возможно и ограничение этого права. Согласно
ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации" право граждан РФ на свободу
передвижения и выбор места жительства может быть ограничено: в пограничной
полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных
образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях
и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных
и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены
особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Ограничение свободы выбора места жительства, как видно из приведенного
перечня, продиктовано соображениями безопасности, охраны государственных
интересов и интересов населения.
Согласно названному выше Закону граждане РФ обязаны регистрироваться
по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный
учет должен в перспективе полностью заменить привычную для граждан
нашей страны прописку. В настоящее время граждане, имеющие прописку
по определенному месту жительства, считаются зарегистрированными
по этому месту жительства*(107).
По смыслу закона (ст. 18 ГК) право свободного выбора места жительства
признается за дееспособными гражданами. В связи с этим заслуживает
внимания вопрос, имеют ли такое право лица в возрасте от 14 до 18
лет, обладающие частичной дееспособностью, а также граждане, дееспособность
которых ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК.
Представляется правильным высказанное в литературе мнение о том,
что указанные граждане могут выбирать место жительства лишь с согласия
родителей, усыновителей, попечителя*(108).
Для некоторых категорий граждан предусматривается легальное, т.е.
определенное самим законом, место жительства. Во-первых, местом
жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место
жительства их родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20
ГК). В случае проживания родителей или усыновителей в разных местах
местом жительства их детей в возрасте до 14 лет будет место жительства
того из родителей (усыновителей), с которым дети проживают. Во-вторых,
местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой,
считается место жительства их опекунов.
Право свободного выбора места жительства на территории РФ принадлежит,
как было отмечено, гражданам Российской Федерации. Однако нередки
случаи, когда поселиться на территории РФ, избрав здесь место жительства,
желают иностранные граждане и лица без гражданства. Возникающие
в связи с этим отношения регулируются государством, которое определяет
иммиграционную политику, устанавливая специальные правила в целях
предупреждения и предотвращения неконтролируемой и незаконной миграции
на территории РФ*(109).