1. Значение и сфера применения договора поставки товаров для государственных
нужд
Одним из видов купли-продажи является поставка товаров для государственных
нужд. Выступая в качестве покупателя товаров, необходимых для удовлетворения
потребностей государства, Российская Федерация и ее субъекты действуют
как участники гражданско-правовых отношений (ст. 124 ГК).
Особенности данных правоотношений вызваны участием в них такого
своеобразного субъекта гражданского права, как государство.
Следует отметить, что для российского законодательства весьма характерно
и даже традиционно особое регулирование отношений, связанных с поставками
товаров для удовлетворения потребностей государства. Так, еще в
дореволюционном гражданском законодательстве такие правоотношения
регламентировались Положением о казенных подрядах и поставках, предусматривавшим
особенности заключения договоров поставки и подряда с казной (т.е.
с государством). Такие договоры могли быть заключены только посредством
торгов или запечатанных объявлений. Торги проводились путем записи
предложений желающих вступить в договор с казной относительно цены
товаров или подрядных работ. Казенное учреждение принимало то предложение,
которое было наиболее выгодно государству. Заключение договоров
посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное
учреждение публиковало объявление, в котором содержалось указание
о предмете договора и некоторых его условиях, а также приглашение
потенциальным поставщикам и подрядчикам делать свои предложения.
Такие предложения предъявлялись в запечатанных пакетах, которые
вскрывались одновременно. Расчет был на то, что каждый желающий
вступить в договор с казной, опасаясь более привлекательных предложений
со стороны конкурентов, будет стараться предложить наиболее выгодные
для государства условия*(286).
Законодательные акты о государственных подрядах и поставках принимались
также после революции, в период нэпа. Можно назвать, в частности,
Закон 1923 г. "О государственных подрядах и поставках"*(287),
который в целях защиты интересов государства устанавливал специальные
правила, регулирующие отношения по поставкам с участием в качестве
заказчика государственных учреждений и государственных предприятий.
В дальнейшем с формированием административно-командной системы управления
экономикой, когда практически все поставки продукции и товаров осуществлялись
на основе плановых актов (фондовых извещений, планов прикрепления,
нарядов), нужда в особом регулировании отношений, связанных с поставками
продукции и товаров для удовлетворения государственных потребностей,
отпала.
Переход к рыночным методам регулирования экономических отношений
вновь вызвал необходимость разработки специальных законодательных
актов, учитывающих специфику отношений по поставкам товаров для
удовлетворения государственных потребностей. В настоящее время сфера
действия договоров поставки товаров для государственных нужд - это
отношения, связанные с поставками товаров, предназначенных для удовлетворения
потребностей Российской Федерации и ее субъектов, для обеспечения
обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан. Потребности
государства определяются исходя из необходимости реализации федеральных
государственных программ; обеспечения необходимого уровня обороноспособности;
формирования государственных материальных резервов; реализации экспортных
поставок во исполнение международных соглашений с участием Российской
Федерации.
К отношениям по поставке товаров для государственных нужд субсидиарно
применяются сначала нормы о договоре поставки товаров (§ 3 гл. 30),
а затем (при отсутствии соответствующих специальных правил) общие
положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30). Но эти отношения в приоритетном
перед нормами ГК о договоре поставки и общими положениями о купле-продаже
порядке регулируются специальными законами о поставке товаров для
государственных нужд (п. 2 ст. 525 ГК).
В настоящее время действует несколько федеральных законов, регламентирующих
поставки товаров для государственных нужд (которые подлежат применению
в части, не противоречащей нормам, содержащимся в § 4 гл. 30 ГК).
К их числу относятся:
- Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции
для федеральных государственных нужд"*(288), действие которого
распространяется на отношения по поставкам товаров для федеральных
нужд;
- Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. "О государственном
материальном резерве"*(289), регулирующий отношения, связанные
с поставками товаров для создания и поддержания государственных
материальных резервов;
- Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд"*(290), которым регламентируются отношения по закупкам
и поставкам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, причем
как для федеральных, так и для региональных государственных нужд;
- Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. "О государственном
оборонном заказе"*(291).
Кроме того, отношения, связанные с порядком проведения конкурсов
при размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд,
регулируются Положением об организации закупки товаров, работ и
услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента РФ
от 8 апреля 1997 г.*(292) Данный Указ подлежит применению в части,
не противоречащей ГК и названным Федеральным законам.