4. Жилищное законодательство
Жилищное законодательство - совокупность законов и иных правовых
актов, нормами которых регулируются жилищные отношения.
Следовательно, предметом жилищного законодательства и, соответственно,
его задачами является регулирование жилищных отношений (ст. 2 и
3 ЖК РСФСР*(433)). Жилищное законодательство представляет собой
комплексную отрасль законодательства, включающую нормы административного
и гражданского права, а также нормы конституционного права, определяющие
право граждан на жилище.
Жилищное законодательство к началу 80-х годов сложилось как достаточно
оформленная отрасль законодательства. К этому времени относится
принятие актов кодификационного уровня - Основ жилищного законодательства
Союза ССР и союзных республик*(434) и жилищных кодексов союзных
республик. ЖК РСФСР применяется и в современных условиях в части,
не противоречащей Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым
после 12 июня 1990 г., в том числе ГК.
В настоящее время к числу важнейших законов, содержащих нормы о
регулировании жилищных отношений, относятся ГК, Основы федеральной
жилищной политики, Закон РФ "О приватизации жилищного фонда
в Российской Федерации". Нормы жилищного законодательства содержатся
в ряде указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, в
актах министерств и ведомств РСФСР и Российской Федерации, органов
власти и управления субъектов Федерации, а также в некоторых актах
Союза ССР, не противоречащих Конституции РФ и законодательным актам
РФ, принятым после 12 июня 1990 г.
Особое место среди актов жилищного законодательства занимают постановления
Конституционного суда РФ. В некоторых из них отдельные нормы жилищного
законодательства признаны не соответствующими Конституции РФ (например,
ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР и п. 8 ч. 2 этой статьи). Следовательно, они
считаются утратившими силу. Тем самым Конституционный суд РФ оказывает
влияние на состав жилищного законодательства.
Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, а также Пленума
Верховного Суда СССР по вопросам применения норм жилищного законодательства,
по господствующему мнению, не относятся к числу источников права.
Однако они оказывают большое влияние на правоприменительную практику,
содействуют единообразному пониманию правовых норм.
Конституция РФ относит гражданское законодательство к исключительному
ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71), а жилищное
- к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72). При этом разделения компетенции
в данной области между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации специально не предусмотрено. Но содержание ГК позволяет
сделать вывод, что наиболее важная часть жилищных отношений регулируется
федеральным гражданским законодательством (ср. гл. 18 и 35 ГК).
Гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с распоряжением
жилыми помещениями путем совершения гражданско-правовых сделок купли-продажи,
мены, дарения, ренты и пожизненного содержания, аренды, завещания
и др.
Жилищным законодательством как федерального уровня, так и субъектов
Российской Федерации регулируются отношения, связанные с возникновением
и осуществлением права пользования жилыми помещениями и прекращением
этого права, определяются требования к жилым помещениям и т.д. Можно
сказать, что к жилищному законодательству относятся все нормы законов
и иных правовых актов, связанные с регулированием жилищных отношений,
за исключением тех, которые законом прямо отнесены к гражданскому
законодательству либо соответствуют признакам предмета гражданско-правового
регулирования (например, упомянутые выше правила о порядке и условиях
совершения сделок по распоряжению жильем). "В чистом виде"
акты жилищного законодательства практически не существуют. Многие
законы и иные нормативные акты "с равным основанием могут считаться
актами как жилищного, так и гражданского законодательства"*(435).
Таким образом, характеризуя понятие жилищного законодательства,
правильнее говорить не только о законах и иных правовых актах жилищного
законодательства, но также о нормах этого законодательства, содержащихся
в законах и иных правовых актах гражданского законодательства.
[an error occurred while processing the directive]