1. Понятие и субъекты ответственности за вред, причиненный публичной
властью гражданам или юридическим лицам
Имущественный вред, причиненный публичной властью гражданину или
юридическому лицу в результате ее незаконных действий или бездействия,
подлежит возмещению за счет соответствующей казны (ст. 1069 ГК).
Данное правило основано на конституционном положении о праве каждого
на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями
или бездействием органов государственной власти или их должностных
лиц (ст. 53 Конституции РФ)*(411).
Названные случаи причинения вреда составляют особую разновидность
деликтных обязательств. Главную их особенность составляет то обстоятельство,
что в качестве причинителей вреда здесь выступают органы публичной
власти либо обладающие властными полномочиями их должностные лица,
действующие на основании и во исполнение своих властных (публичных)
функций. Речь идет о действиях любых органов всех ветвей государственной
власти - законодательной, исполнительной и судебной - Российской
Федерации либо ее субъектов, а также об органах местного самоуправления,
которые хотя и не относятся к государственным органам, но наделены
законом определенными властными (публичными) функциями. К должностным
лицам относятся граждане, постоянно или временно, в том числе по
специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти
(например, в области охраны общественного порядка) либо занимающие
во властных органах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных
функций вне этих органов.
Все иные организации, в том числе государственные и муниципальные
учреждения, не являющиеся государственными органами или органами
местного самоуправления (учреждения образования, здравоохранения,
науки, культуры и т.д.), и их должностные лица отвечают за причиненный
ими вред по правилам ст. 1068 ГК. Это же относится и к случаям причинения
вреда работниками государственных органов или органов местного самоуправления,
не обладающими властными функциями вне этих органов (например, начальник
охраны министерства или ведомства, завхоз управления) либо не являющимися
должностными лицами (например, водитель служебного автомобиля).
Поэтому в данных деликтных обязательствах понятие должностного лица
эже аналогичной уголовно-правовой категории.
Поскольку названные организации (органы) и граждане (должностные
лица) осуществляют функции публичной власти, они выступают от имени
предоставивших им такую возможность публично-правовых образований
- Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований.
Поэтому последние и становятся субъектами ответственности за вред,
причиненный их органами или должностными лицами при осуществлении
властных функций. Публично-правовые образования возмещают указанный
вред за счет своего нераспределенного имущества - казны (ст. 1069,
абз. 2 п. 4 ст. 214 и абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК)*(412). В свою очередь,
казну представляют непосредственно распоряжающиеся ею финансовые
органы (министерства, управления или департаменты финансов), если
только эта обязанность на основании п. 3 ст. 125 ГК не возложена
на иного субъекта, выступающего от имени публично-правового образования
(ст. 1071 ГК). Они и будут являться ответчиками по искам потерпевших.
Таким образом, непосредственные причинители вреда и субъекты ответственности
за его причинение в рассматриваемом случае не совпадают.
Возмещению в данном случае подлежит как вред, причиненный личности
и имуществу гражданина либо имуществу юридического лица (п. 1 ст.
1064 ГК), так и причиненный гражданину моральный вред (ст. 151 ГК)*(413).