3. Ответственность за вред, причиненный гражданам незаконными
действиями правоохранительных и судебных органов
Особым случаем ответственности за вред, причиненный публичной властью,
является ответственность за вред, причиненный гражданину в результате:
- незаконного осуждения;
- незаконного привлечения к уголовной ответственности;
- незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под
стражу или подписки о невыезде;
- незаконного наложения административного взыскания в виде ареста
или исправительных работ.
Перечисленные случаи представляют собой нарушения конституционного
права каждого гражданина на свободу и личную неприкосновенность,
которые обычно влекут для граждан как нравственные страдания, так
и неблагоприятные имущественные последствия. Поэтому закон предусматривает
для них особые правовые, в том числе гражданско-правовые, последствия.
Прежде всего, такие ситуации могут возникнуть только в результате
незаконных действий правоохранительных органов - органов дознания,
предварительного следствия и прокуратуры или суда, которые привели
к указанным выше последствиям в отношении граждан (физических лиц).
Если вред причинен гражданину названными органами государства в
иных случаях, не подпадавших под указанный выше перечень, например
в результате его незаконного задержания в качестве подозреваемого
или в результате незаконного применения к нему принудительных мер
медицинского характера, он возмещается по общим правилам возмещения
вреда, причиненного гражданину актами или действиями публичной власти
(п. 2 ст. 1070 ГК). Это же относится и к случаям причинения вреда
правоохранительными или судебными органами юридическим лицам.
Должностные лица названных государственных органов в указанных выше
ситуациях обычно действуют от имени Российской Федерации и на основании
федеральных законов. Поэтому имущественную ответственность за результаты
их незаконных действий также принимает на себя Российская Федерация
за счет своей казны. В случаях, когда должностные лица правоохранительных
или судебных органов в соответствии с законом действуют от имени
субъекта Российской Федерации или муниципального образования, имущественную
ответственность за их незаконные действия несет соответствующее
публично-правовое образование за счет своей казны. Согласно ст.
1071 ГК от имени казны по общему правилу выступают финансовые органы,
которые и являются ответчиками по искам о возмещении вреда, причиненного
гражданам перечисленными ранее незаконными действиями правоохранительных
и судебных органов. Следовательно, и в рассматриваемых случаях причинитель
вреда и субъект ответственности не совпадают. Российская Федерация
или иное публично-правовое образование в этих случаях имеют право
регресса к соответствующему должностному лицу лишь при условии,
что его вина установлена вступившим в законную силу приговором суда
(п. 3 ст. 1081 ГК).
Незаконность действий правоохранительных и судебных органов в ситуациях,
предусмотренных п. 1 ст. 1070 ГК, должна быть подтверждена оправдательным
приговором суда либо прекращением уголовного дела по реабилитирующим
основаниям (отсутствие события преступления, отсутствие в деянии
состава преступления, недоказанность участия гражданина в его совершении),
а также прекращением дела об административном правонарушении. Прекращение
дела по другим основаниям (амнистия, изменение обстановки и т.д.)
исключает право требовать возмещения вреда.
В изъятие из общих условий ответственности за причинение вреда,
в том числе причиненного публичной властью, вред, причиненный гражданину
в указанных выше случаях правоохранительными или судебными органами,
подлежит возмещению независимо от вины их должностных лиц (п. 1
ст. 1070 ГК). Ведь последние, совершая незаконные по сути действия,
в ряде случаев могли добросовестно заблуждаться, например привлекая
к уголовной ответственности невиновного гражданина под влиянием
сложившейся у предварительного следствия версии совершения преступления.
В таких ситуациях презумпция вины причинителя вреда вполне обоснованно
могла бы быть опровергнута, а вред остался бы невозмещенным.
ГК особо подчеркивает необходимость возмещения такого вреда в полном
объеме (п. 1 ст. 1070), включая и необходимость возмещения морального
вреда (ст. 1100). Порядок такого возмещения должен быть установлен
специальным законом, в отсутствие которого применяются ранее принятые
нормативные акты*(417) (в части, не противоречащей нормам ГК и других
российских законов). Они предусматривают:
- компенсацию потерпевшему утраченного заработка или иных доходов,
также пенсий и пособий;
- возврат конфискованного, изъятого или арестованного имущества;
- компенсацию выплаченных потерпевшим штрафов и судебных издержек,
в том числе сумм за оказание юридической помощи;
- возмещение иного ущерба, понесенного потерпевшим (в виде, например,
утраченного им жилья и другого имущества, неполученных доходов и
т.д.).
В особом порядке возмещается вред, причиненный правоохранительными
и судебными органами жертвам политических репрессий. На эти отношения
правила ст. 1070 ГК не распространяются*(418).