[an error occurred while processing the directive]
[an error occurred while processing the directive]
[an error occurred while processing the directive]

Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее

Глава 2. Современный судоустройственный сегмент механизма экономического правосудия в России

 

§ 1. Структура арбитражно-судебной системы современной России

О единстве судебной системы России. Современная арбитражно-судебная система нашей страны входит в судебную систему России, но не входит в систему правоохранительных органов, даже несмотря на то, что прокуратура России, сама представляющая собой централизованную систему, действует на основе ст. 129 Конституции РФ, помещенной в ее гл. 7 "Судебная власть". Сегодня невхождение судебных органов в систему органов правоохранительных представляется естественным и единственно возможным, но еще сравнительно недавно это было не так. В 1991 г. академик РАН Б.Н. Топорнин писал: "Надо признать, что восприятию судебной власти как особой, самостоятельной и равной в системе разделения властей препятствуют традиции недалекого прошлого, когда суд рассматривался главным образом как звено в системе правоохранительных органов"*(314). И тогда же концепцией судебной реформы 1991 г. суд был определен в качестве средства разрешения споров о праве и устранения юридических неопределенностей, в связи с чем в юридической, в том числе учебной, литературе укрепилась точка зрения о том, что суд не может рассматриваться в качестве одного из правоохранительных органов*(315).
Вместе с тем, с другой стороны, следует обратить внимание на то, что в узком, каноническом смысле правосудие в современной России вершится только судом, осуществляющим судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства на основе состязательства и равноправия сторон, что основывается на ст. 118 (ч. 1 и 2) и 123 (ч. 3) Конституции РФ и что отметил в своем Постановлении N 2-П от 4 марта 2003 г. по делу о проверке конституционности положений п. 2 ч. 1 и ч.  3 ст. 232 УПК РСФСР в связи с жалобами ряда граждан Конституционный Суд РФ.
Однако полное право на существование имеет и иное, широкое понимание смысла правосудия, при котором его осуществляют не только государственные суды, но и третейские суды, и легальные квазисудебные органы (лишь бы они не выходили за пределы своих правомочий), и во вне- и досудебных формах. Особенно если этот подход воспринимать в органическом единстве с пунктами "о" и "т" ст. 71 Конституции РФ, закрепляющей положение, согласно которому судоустройство, арбитражно-процессуальное законодательство и федеральная государственная служба находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
Сегодня же судебная система России представляет собой следующее сложнопостроенное образование, которое можно рассматривать в двух вариантах. Первый: это вообще все суды, т.е. судебные, квази- и псевдосудебные органы, государственные, негосударственные (третейские, общественные) и межгосударственные, которые действуют в настоящее время в России и (или) на ее территории (все-таки это различные понятия). В таком виде судебную систему России можно представить и в более широком "наполнении", приняв во внимание хронологические векторы - нужно просто включить в систему, наряду с ныне действующими судебными органами, те суды и подобные им органы, которые были (в прошлом, а сейчас их нет), и те, которые будут - с разной степенью вероятности - в будущем. Второй - исключительно основанный на Федеральном конституционном законе "О судебной системе", и здесь уже есть место только и исключительно государственным судам.
Для классификации, как известно, применимы различные критерии. По критерию принадлежности к государству суды в России можно подразделить на государственные и негосударственные - третейские, а также межгосударственные. Государственные можно подразделить на составляющие систему судов общей юрисдикции, составляющие систему арбитражных судов и конституционно-судебную ветвь судебной власти (Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ систему не составляют). В других странах ситуация в основном такая же. В государствах-участниках СНГ - сходная в этом вопросе с нашей. Правда, в странах исламского толка есть (и были) суды и не государственные, и не третейские: шариатские, казийские, бийские и т.п. В современной Киргизии на основе п. 2 ст. 72 и ст. 85 Конституции от 5 мая 1993 г. действуют суды аксакалов (положение о них утверждено Указом Президента Республики Кыргызстан от 25 января 1995 г., и это точно и не третейский, и не государственный суд) и т.д. Однако есть и противоположные тенденции. В России, например, сегодня нет церковного суда, а в соответствии с § 9 гл. I Устава Русской православной церкви должностные лица и сотрудники канонических подразделений, а также клирики и миряне не могут обращаться в органы государственной власти и в гражданский суд по вопросам, относящимся к внутрицерковной жизни, включая каноническое управление, церковное устройство, богослужебную и пастырскую деятельность. Значит есть объективная потребность в воссоздании церковного суда Русской православной церкви, как и для создания специализированного спортивного суда (даже - системы таких судов), потребность в чем становится все более очевидной.
Кроме того, в России важное значение как в деле защиты гражданских прав, так и в плане совершенствования механизма экономического правосудия начинают приобретать международные (межгосударственные) суды. Здесь важно учесть, что действующая Конституция РФ в ч.  4 ст. 15 признает приоритет международных договоров перед нормами отечественного законодательства. Правоприменители - граждане, организации (коммерческие и иные) и государство в целом вправе и обязаны применять правила международных договоров для разрешения конкретных дел, прибегать к нормам международного права, а значит, и обращаться в различные международные органы, в том числе в международные суды.
Условно международные судебные органы и судебные учреждения (обобщенно  - международные суды) можно подразделить на две большие группы:
а) международно-судебные органы, в основе организации и деятельности которых лежат публично-правовые начала;
б) международно-арбитражные (по терминологии, принятой в России, это третейские суды) органы, в основе организации и деятельности которых лежат международно-частные начала и которые избираются самими сторонами международного коммерческого спора или назначаются органами международного коммерческого арбитража по согласованию со спорящими сторонами в установленном порядке.
В мире созданы и действуют (или лишь провозглашены, но не созданы, либо созданы, но реально бездействуют) немало международных и межгосударственных судов, не являющихся по своей правовой природе третейскими судами. Их нередко именуют также международными трибуналами и пр.; классифицировать их можно по сфере действия или субъектно-пространственной сфере (универсальные и региональные), по компетенции, предметному содержанию (общей и специальной компетенции), по субъектно-юрисдикционным ориентирам, в зависимости от того - действуют ли они объективно или практически бездействуют (например, межгосударственный судебный орган, созданный государствами Бенилюкса для разрешения дел в рамках этого союза, с созданием Европейского сообщества и его суда практически бездействует, но не упразднен), либо находятся в стадии создания и т.п.
Кроме международных третейских судов есть и третейские суды, рассматривающие споры между спорящими сторонами одного государства. В Российской Федерации они в настоящее время действуют на основе Закона о третейских судах и целого ряда актов о конкретных третейских судах - при товарных и иных биржах, при торгово-промышленных палатах, при Союзе юристов, созданные во многих крупных ОАО и ЗАО взамен упраздненных ведомственных арбитражей и т.д. Поскольку многие третейские суды разрешают экономические споры между хозяйствующими субъектами, то можно сделать вывод, что у них с арбитражными судами сходные функции. Есть также третейские суды, решающие споры, вытекающие из социальных и трудовых отношений (коллективные споры).
Для полноты классификации третейских судов следует указать и на наличие нелегитимных, криминальных третейских судов, о которых будет сказано позже. Наконец, в России ранее действовали и квази- псевдосудебные органы, вроде Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, и не факт, что в будущем такие структуры у нас не появятся.
Устройство судебной системы России и ее структура регулируются в настоящее время, помимо положений Конституции РФ, достаточно большим числом законодательных актов. Часть этих актов распространяется лишь на отдельные ветви судебной власти, но многие из них - универсальны, регулируют устройство, структуру всех ветвей судебной власти и статус всех государственных судей.
Подавляющее большинство этих актов - федеральные, в полном соответствии с федеральным законодательством в субъектах РФ, в пределах их компетенции, также принимаются законодательные акты: о конституционные (уставных) судах, о народных заседателях судов общей юрисдикции, о представителях общественности в составе квалификационных коллегий судей субъектов РФ и др.
Но законодательное обеспечение строительства судебной системы российского государства отнюдь не завершено. "На подходе" такие важные федеральные законодательные акты, как закон о судах общей юрисдикции (еще в 2000 г. этот закон Госдумой РФ был принят в первом чтении; но есть основания считать, что без повсеместного во всех субъектах РФ создания конституционных (уставных) судов и размежевания компетенции на региональном уровне между административными и конституционными (уставными) судами административное правосудие в должной мере не состоится), закон о Верховном Суде РФ, законы об административных судах в Российской Федерации и о ювенальных судах в Российской Федерации и другие. Явно необходимо создание патентного суда РФ, как и конфессиональных судов, судов по рассмотрению коллективных трудовых споров. Менее уверенно можно пожелать создания системы спортивных судов, и не только третейских, но и с государственным составным в них сегментом, а по отдельным направлениям (где спорт стал практически полностью профессиональным) и в качестве государственных спортивных - по всем видам спорта - судов. Видимо, следует подумать о специализации судов по бюджетным спорам, по спорам с использованием сети Интернет.
В юридической литературе предлагается и обосновывается создание и иных специализированных судов и целых судебных систем. Так, предлагается поэтапное создание системы трудовых судов*(316).
На сегодняшний день (да и в результате реализации проведения второго этапа судебно-правовой реформы - после декабря 2001 г. - ситуация вряд ли принципиально изменится) судебная власть подразделяется на три ветви, а судебная система Российской Федерации состоит из судов трех видов - конституционных (уставных) судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Несмотря на то что каждая ветвь судебной власти в России в достаточной мере автономна, судебная система России в целом едина. Это единство базируется, во-первых, на гл. 7 Конституции РФ, на конституционных положениях о судах и судьях России, закрепленных в этой главе Конституции; во-вторых, как это отмечено выше, на целом ряде федеральных законов и иных правовых предписаний, распространяющихся (иногда с изъятиями) на суды и судей всех трех ветвей судебной власти (это, например, Закон о статусе судей, в соответствии с п. 1 ст. 2 которого все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом); в-третьих, на организации и деятельности общих органов судейского сообщества России и принимаемых этими органами актах и иных документах; в-четвертых, на соблюдении всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; в-пятых, на применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, заключенных с участием Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации; в-шестых, на признании обязательности исполнения на всей территории России судебных актов, вступивших в законную силу.
Базовыми же положениями для единой судебной системы современной России является законодательное закрепление того, что:
а) судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей; никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия; при этом правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе; создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Законом о судебной системе, не допускается. И концептуальное узаконение развития судебной системы России можно считать единым для всех ее сегментов - оно в 2002-2006 гг. будет осуществляться на основе Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 гг., утвержденной Правительством РФ постановлением от 20 ноября 2001 г. N 805;
б) судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти; суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону; судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону; в России не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей; а лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом; присвоение же властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. Такое положение базируется на конституционном закреплении принципа разделения властей;
в) вступившие в законную силу судебные акты федеральных судов, мировых судей и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом; обязательность же на территории России постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами, заключенными Российской Федерацией;
г) суды, в силу принципа равенства всех перед законом и судом, не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям;
д) судебная власть в сегодняшней России (в отличие от совсем недавнего прошлого) достаточно гарантированно - вне зависимости от воли и желания иных ветвей государственной власти - финансируется, причем в последнее время в целом стабильно, регулярно и в достаточном объеме. Механизм такого гарантированного, более-менее надежного (хотя и небезпробельного, о чем - ниже) и независимого финансирования закреплен Федеральным законом от 22 января 1999 г. "О финансировании судов Российской Федерации" (далее - Закон о финансировании судов);
е) судебная власть во многих вопросах, касающихся внутренней жизнедеятельности судейского корпуса, самодостаточна: эти вопросы решаются органами судейского сообщества, сформированными самим судейским сообществом, причем эти органы - общие (в основном) для всей судебной системы, и двухзвенные - федерального уровня и уровня субъекта Федерации. Законодательной базой их формирования и деятельности служит в настоящее время Закон об органах судейского сообщества.
Вместе с тем единство всех трех ветвей судебной власти не носит абсолютного характера. Каждая ветвь судебной власти, состоящая из своей собственной системы судебных органов и выступающая в рамках судебной системы страны в качестве подсистем (или внесистемной совокупности судебных органов - это относится к конституционно-уставной ветви судебной власти, систему не создающей), самостоятельна; занимает свою собственную правовую нишу; финансируется из федерального бюджета по своей отдельной бюджетной строке (за исключением конституционно-уставных судебных органов субъектов Федерации, финансирующихся по месту создания отдельной строкой из бюджета субъекта Федерации, и мировых судей, чье финансирование закреплено из двух источников - федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации), а главное - имеет свою собственную законодательную материально- и процессуально-правовую основу деятельности, особенности данной ветви судебной власти определяющие.
Законом о судебной системе назван состав судебной системы страны; в нем сказано: в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
Одновременно этот закон разделил судебную систему на суды федеральные и суды субъектов Федерации, закрепив, что к федеральным судам относятся: КС РФ; ВС РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные (которых пока нет) суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; ВАС РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ (и добавляются арбитражные апелляционные суды), составляющие систему федеральных (а поскольку все без исключения арбитражные суды являются федеральными, указание в названии арбитражных судов округов - третьего уровня звенности системы снизу на принадлежность их к федеральным представляется совершенно излишним и ненужным) арбитражных судов; к судам субъектов Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.
Названный закон также закрепил порядок создания и упразднения судов, установив, что КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ; другие же федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Федерации. При этом никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
Наконец, и это принципиально важно, Закон о судебной системе фактически структурировал судебную систему страны, причем не только в фактически сложившемся к тому времени виде, но и определив направления развития отдельных ветвей судебной власти. Дальнейшее развитие судебной системы России будет проходить в векторах, определенных: этим законом, Концепцией судебной реформы Российской Федерации, наработками рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства о судебной реформе, сформированной распоряжением Президента РФ от 28 ноября 2000 г. N 534-рп (более известной как группа Д.Н.  Козака; автор данной работы был включен в эту группу и участвовал в ее деятельности), результатами деятельности юридической науки*(317) и пр.
Можно сделать вывод: в настоящее время судебная система России состоит из двух самостоятельных систем (судов общей юрисдикции и арбитражных судов) и одной совокупности судебных органов (конституционно-уставных судебных органов), систему в завершенном виде не образующих; при этом первые две сформатированные системы входят в единую судебную систему страны в качестве подсистем*(318).
То обстоятельство, что у судебной системы России сегодня нет общего для всех судов руководящего органа, не свидетельствует о том, что судебная система России сегодня не едина. Идея образовать Высшее судебное присутствие Российской Федерации, состоящее из председателей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, их первых заместителей и трех федеральных судей, назначаемых по представлению Президента России (или, вариантно, состоящее из судей всех трех высших судов, а это около 200 человек), обсуждалась при разработке проекта Конституции РФ 1993 г.*(319), но была отвергнута. Хотя определенный в кадровом, финансовом и некоторых иных отношениях, но не в качестве наивысшей судебной инстанции - смысл в создании подобной структуры есть, и периодически этот вопрос поднимается, изредка начинает будироваться и в судейском сообществе. Вместе с тем обе другие ветви федеральной государственной власти также не состоят из единых органов: законодательная ветвь в лице Федерального собрания - это и Государственная Дума, и Совет Федерации; исполнительная - это Президент РФ (в смысле  - Администрация Президента, хотя тут есть вопросы) и Правительство РФ. Важно, что все три ветви государственной власти самостоятельны и каждая действует на своем поле; каждая структура каждой из ветвей государственной власти также самостоятельна и также ее компетенция определяется Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Несколько своеобразную роль - если рассматривать ситуацию под таким углом зрения - играет Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия. Ныне действующее положение об этом Совете утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N  961, и в соответствии с данным положением указанный Совет является консультативным органом, созданным в целях подготовки предложений о приоритетных направлениях проводимой в стране судебной реформы, расширении взаимодействия федеральных органов судебной власти, органов судейского сообщества, организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в области права. Его основными задачами являются: участие в законоподготовительном процессе, в том числе проведение экспертизы проектов законодательных актов по вопросам организации и деятельности судебной системы в Российской Федерации; изучение (мониторинг) эффективности кодексов и иных законодательных актов, принимаемых в ходе судебной реформы; подготовка предложений по совершенствованию организации работы судов, повышению профессионального уровня судей, укреплению гарантий их независимости; анализ материалов, публикуемых в средствах массовой информации, о деятельности органов правосудия, подготовка предложений в целях усиления прозрачности правосудия и повышения авторитета судебной власти; обобщение судебной практики по делам, связанным с рассмотрением споров, возникающих в ходе избирательных кампаний по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ; информирование о развитии судебных систем и судопроизводства за рубежом и деятельности международных судебных органов.
Поскольку решения Совета носят исключительно рекомендательный характер, ясно, что рассматривать его в качестве надсудебного органа ни в какой части невозможно. Естественными выглядят вопросы: необходимо ли, в крайнем случае, - целесообразно ли создание надсудебного органа (это - не объединение всех ветвей судебной власти в одну) и возможно ли, при положительном ответе на первый вопрос, развертывание названного Совета в такой орган?
Структура арбитражно-судебной системы Российской Федерации. Сфера деятельности современной арбитражно-судебной системы России - экономика. Экономическая основа конституционного строя закреплена в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции.
Совокупность всех арбитражных судов в нашей стране, "работающих" в экономике России, это и есть арбитражно-судебная система Российской Федерации. В свою очередь, она является подсистемой судебной системы страны, входит в нее в качестве системы специализированных на осуществлении экономического правосудия судебных органов. Для решения каких задач и достижения каких целей она создана? Эти цели и задачи разнятся в зависимости от данного этапа исторического развития нашей страны и наиболее выпукло они определяются в соответствующем данному этапу АПК РФ*(320).
Ныне действующий АПК РФ 2002 г. закрепил положение, в соответствии с которым арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Если в 2001 г. всеми арбитражными судами системы было рассмотрено и разрешено 775,5 тыс. дел силами 2518 арбитражных судей при среднемесячной нагрузке на одного судью 34 дела в месяц, то в 2004 г. число рассмотренных и разрешенных дел только арбитражными судами субъектов РФ превысило миллион, а нагрузка на одного судью превысила уже 50 дел в месяц.
Для сравнения: в 1993 г. было рассмотрено и разрешено 275304 дела при ежемесячной нагрузке в 20,8 дел на судью (в 1994 г. эта нагрузка составляла 15,9 дел, в 1995 г. - 17,5 и т.д.) - что свидетельствует о неоднозначности динамики поступления дел в арбитражные суды России и в то же время - о неуклонном расширении сферы юрисдикции арбитражных судов.
Рассматривая и разрешая такое огромное, все возрастающее число все более усложняющихся экономических споров, арбитражные суды при этом решают две основные поставленные законом об арбитражных судах задачи: осуществляют защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов хозяйственной деятельности и содействуют укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Являются ли нынешняя структура и компетенция звеньев арбитражно-судебной системы страны наиболее оптимальными для решения названных двух задач? С учетом того, что сами задачи, быть может, целесообразно подвергнуть корректировке, а также того обстоятельства, что построение арбитражно-судебной системы страны должно осуществляться на основе научно выверенных принципов арбитражного судоустройства? Под последними в литературе понимаются сформулированные теорией и проверенные практикой принципы деятельности арбитражных судов, обусловленные экономическим, политическим, идеологическим и нравственным уровнем развития общества, закрепленные в правовых нормах руководящие основы (начала) организации, функционирования и совершенствования системы арбитражных судов, выражающие ее сущность, специфику и содержание*(321).
Центром арбитражно-судебной системы является ВАС РФ. Одновременно, учитывая, что всякое дело делается людьми и осуществление экономического правосудия здесь не исключение, можно сказать, что центральным звеном арбитражно-судебной системы страны являются арбитражные судьи. Естественно, аналогичное можно сказать и о судьях системы судов общей юрисдикции, и о судьях конституционно-уставной ветви судебной власти.
Нужно также отметить, что все без исключения арбитражные суды Российской Федерации являются судами федеральными, соответственно, все без исключения арбитражные судьи являются судьями федеральными, как и все помощники судей и аттестованные специалисты арбитражных судов являются федеральными государственными служащими. Ни муниципальные образования, ни субъекты Федерации создавать свои арбитражные суды не могут.
Выше говорилось, что в соответствии со ст. 124 Конституции РФ финансирование судов производится только из федерального бюджета; образуются и действуют суды только на основании федеральных законов. Исключительно важно, что, как указано в п. 1 ст. 2 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", законодательство об арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации. Пункт "о" ст. 71 Конституции РФ судоустройство и арбитражно-процессуальное законодательство относит к исключительному ведению Федерации. Отсюда вывод - субъекты Федерации не вправе принимать законы и иные правовые акты по вопросам судоустройства вообще и о системе арбитражных судов в частности, а также акты и нормы, относящиеся к арбитражно-процессуальному законодательству. Важна и атрибутика - что, как это установлено законом, на здании, занимаемом любым арбитражным судом страны, поднимается Государственный флаг России; в зале заседаний арбитражного суда находятся изображение Государственного герба России и Государственный флаг России; а судьи арбитражного суда, осуществляя правосудие в мантиях, свои решения выносят именем Российской Федерации, а не ее субъектов. Полномочия, порядок образования и деятельности системы арбитражных судов, ее звеньев устанавливается не просто федеральными законами, а Законом об арбитражных судах.
В соответствии с этим законом систему арбитражных судов Российской Федерации составляют:
а) ВАС РФ;
б) федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
в) арбитражные апелляционные суды;
г) арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, т.е. - арбитражные суды субъектов РФ.
Но одновременно следует отметить, что названным законом 1995 г. (в этой части он не изменялся) предусмотрено, что на территории нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд и в то же время судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов. Однако, повторюсь, арбитражные суды в России создаются не по решению органов власти субъектов РФ и не решением ВАС РФ, а федеральным законом, как и было сделано в отношении арбитражного суда будущего Пермского края. Пленум ВАС РФ лишь принимает решение о месте дислокации кассационных и апелляционных арбитражных судов - впрочем, для регионов этот момент исключительно важен в силу множества причин.
Что главное следует сказать об арбитражных судах любого звена системы? Если кратко, то это следующие шесть позиций.
Во-первых, они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции законодательством, т.е. они вершат именно экономическое и никакое иное правосудие.
Во-вторых, основными их задачами при рассмотрении подведомственных им споров являются:
а) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
б) содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В-третьих, деятельность арбитражных судов России строится на основе принципов: законности; независимости судей (в соответствии с этим принципом судьи арбитражного суда при осуществлении правосудия независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону; какое бы то ни было воздействие на судей, вмешательство в их деятельность любых государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц или граждан недопустимы и влекут за собой установленную законом ответственность); равенства организаций и граждан перед законом и судом (в соответствии с этим принципом правосудие в арбитражном суде осуществляется на началах равенства перед законом и судом организаций независимо от места нахождения, подчиненности, формы собственности, а граждан  - независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств); состязательности и равноправия сторон (само судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон); гласности разбирательства дел (в соответствии с этим принципом разбирательство дел в арбитражных судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом о государственной тайне, а также при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной тайны, и в других случаях, установленных федеральным законом, при этом о разбирательстве дела в закрытом заседании выносится определение, а само разбирательство дел в нем ведется с соблюдением правил судопроизводства в арбитражном суде).
В-четвертых, вступившие в законную силу решения, определения и постановления арбитражных судов (их именуют обобщенно - судебные акты) обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории России. Установлено, что неисполнение судебных актов арбитражного суда влечет ответственность, предусмотренную законодательством.
В-пятых, в соответствии с п. 4 ст. 44 Закона об арбитражных судах, материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями арбитражных судов в России, а также медицинское, жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и работников аппаратов арбитражных судов осуществляются соответствующим органом исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств федерального бюджета.
В-шестых, в определенной мере вопросы организации работы арбитражных судов, формирования и деятельности судебных коллегий и судебных составов, организации проведения судебных заседаний, формирования и функционирования президиумов арбитражных судов всех уровней системы и Пленума ВАС РФ, а также Совета председателей арбитражных судов регулирует Регламент арбитражных судов, утвержденный Пленумом ВАС РФ от 30 декабря 2002 г. N 2 (позже дополнялся).
Арбитражные суды субъектов РФ. Эта группа арбитражных судов принадлежит низовому звену системы. Как отмечалось, в субъектах РФ созданы и действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. При этом на территории нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд, например, на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области действует один арбитражный суд. Одновременно судебную власть на территории одного субъекта Федерации могут осуществлять несколько арбитражных судов; однако на практике пока этого нет, за исключением случаев со сложноустроенными субъектами РФ. Например, Тюменская область вместе с входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами является единым, хотя и сложноустроенным субъектом РФ. Но в ее состав входят в качестве самостоятельных субъектов РФ автономные округа - таковы уж особенности федеративного устройства нашей страны. Каждый из трех названных субъектов Федерации имеет свой арбитражный суд, но юрисдикция арбитражного суда Тюменской области "по умолчанию" ограничивается территорией области за минусом территории округов, по факту - территорией юга Тюменской области. С точки зрения иерархии всех трех арбитражных судов, соотносимости их со звеньямм арбитражно-судебной системы они абсолютно равноправны и связи между ними лишь горизонтально-процессуальные  - исключительно иллюзорные. Но об этой несуразице - ниже. Всего сегодня в России действуют 82 арбитражных суда субъектов РФ.
У арбитражного суда субъекта РФ имеются следующие полномочия. Он:
а) рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в России, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ;
б) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
в) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
г) изучает и обобщает судебную практику;
д) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
е) анализирует судебную статистику.
Необходимо подчеркнуть, что до 1995 г. высшие арбитражные суды республик в составе России могли рассматривать дела в порядке надзора. Сегодня же высших арбитражных судов республик в составе России нет совсем, и все без исключения арбитражные суды любого субъекта РФ по своим полномочиям, кругу и характеру рассматриваемых дел и т.д. равны между собой.
Структурно сегодня арбитражный суд состоит из президиума и двух судебных коллегий - по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, а также из специализированных судебных составов. При этом следует отметить, что из-за ограниченной численности судей в ряде малозагруженных (малосоставных) арбитражных судов субъектов РФ не всегда есть смысл создавать полнокровные судебные коллегии, а иногда это просто невозможно. В таком случае создаются судебные составы без создания судебных коллегий.
Одновременно Законом об арбитражных судах в редакции от 4 июля 2003 г. предусмотрено, что по решению Пленума ВАС РФ в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел. Также предусмотрено, что могут быть созданы - опять же по решению Пленума ВАС РФ - постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ. Эти постоянные судебные присутствия - качественно новая для российского правосудия, тем паче для российского экономического правосудия, организационная структура, хотя в научной литературе ранее предложения на сей счет вносились (о чем - в заключительном разделе работы). Законодатель дал и ответ на вопрос о цели создания этих новых структур: в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами субъектов РФ. Закреплено в законе и положение, согласно которому постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта РФ является обособленным подразделением соответствующего суда субъекта РФ вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.
Президиум суда действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей, при этом судьи арбитражного суда субъекта РФ, входящие в президиум этого суда, утверждаются Пленумом ВАС РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ сроком на два года, при этом один и тот же судья может быть введен в состав президиума арбитражного суда субъекта РФ неоднократно. Вместе с тем по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ Пленум ВАС РФ может вывести судью из состава президиума арбитражного суда: в случаях приостановления или прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным Законом о статусе судей; в связи с отставкой судьи либо невозможностью исполнения обязанности члена президиума по состоянию здоровья; ввиду неоднократного уклонения по неуважительным причинам от исполнения обязанностей члена президиума. В соответствии с Законом об арбитражных судах президиум арбитражного суда субъекта РФ: утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассматривает другие вопросы организации работы суда; рассматривает вопросы судебной практики. Но конкретные судебные дела президиум суда не рассматривает.
Определен и порядок работы президиума арбитражного суда субъекта РФ. Установлено, что президиум созывается председателем этого суда по мере необходимости, он правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума, а его постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем арбитражного суда, при этом члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.
Более детально полномочия президиума арбитражного суда субъекта РФ прописываются в регламенте арбитражных судов, а также в локальных актах, принимаемых самим арбитражным судом субъекта РФ, обычно в форме положения о президиуме, утверждаемого председателем арбитражного суда субъекта РФ, иногда - при предварительном обсуждении и одобрении на заседании президиума. Следует отметить, что президиум арбитражного суда субъекта РФ по существу не наделен какими-либо процессуальными правомочиями, и в этом есть, с одной стороны, его минус, а с другой  - существенный резерв в деле повышения эффективности осуществления экономического правосудия в субъекте РФ, о чем - ниже.
В арбитражном суде субъекта РФ могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда; эти коллегии возглавляют их председатели - заместители председателя суда. Председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии арбитражного суда субъекта РФ рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в России, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ (который также рассматривает отдельные категории дел в первой инстанции), изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
Так же, как и в отношении президиума арбитражного суда субъекта РФ, полномочия судебных коллегий арбитражного суда более детально прописываются в регламенте арбитражных судов РФ, в локальных актах самого суда. В одних судах принимается единое положение о судебных коллегиях, в других - отдельное положение по каждой коллегии, но в любом случае положение - адресное, в нем четко прописывается то главное, ради чего и создаются коллегии, - чем занимается конкретная коллегия, точнее - какие споры и дела она разрешает и рассматривает. Коллегия ведет и аналитическую работу - в положении предусматривается, что она изучает и обобщает причины отмены, изменения и обжалования решений и представляет соответствующие предложения руководству суда по устранению выявленных недостатков и участвует в их реализации; изучает и обобщает практику применения законодательства; вносит предложения по вопросам практики применения действующего законодательства; осуществляет взаимодействия с другой коллегией арбитражного суда.
Возглавляет коллегию ее председатель, он же - по должности заместитель председателя арбитражного суда субъекта Федерации, который: организует работу коллегии и несет персональную ответственность за ее работу; проводит заседание коллегии по наиболее важным вопросам, связанным с ее работой; осуществляет контроль за распределением между судьями поступивших исковых заявлений и других материалов для подготовки к рассмотрению и рассмотрения в установленном порядке; принимает участие в рассмотрении арбитражных дел; разрешает вопросы об отводе судей в случаях, предусмотренных АПК РФ; разрешает жалобы на действия судей и специалистов коллегии. На время отсутствия (отпуск, длительная болезнь и т.п.) председателя коллегии исполнение его обязанностей возлагается приказом председателя арбитражного суда на одного из заместителей председателя арбитражного суда либо на одного из председателей судебного состава.
В тех арбитражных судах субъектов РФ, где позволяет штатная численность судей и есть потребность в специализации судей, создаются судебные составы. В арбитражном суде субъекта РФ образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий - из числа судей этого суда. Судебные составы возглавляет председатель, утверждаемый президиумом суда. Такой судебный состав - структурное подразделение суда, в котором судьи непосредственно реализуют свои должностные обязанности по осуществлению правосудия. Это - постоянно действующее подразделение со своими правомочиями, так же прописанными в локальном акте суда, и его не надо путать с составом судей, формируемым для решения конкретного дела в случае, если это дело будет рассматриваться коллегиально.
Судебный состав арбитражного суда субъекта РФ входит в одну из коллегий суда и образуется из судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, при этом количество судебных составов и их численность, а также персональный состав определяются председателем суда. Привлечение судей одного судебного состава для участия в рассмотрении дел в другом судебном составе внутри одной коллегии производится по распоряжению председателя соответствующей коллегии, а для рассмотрения дела в судебном составе другой коллегии - по распоряжению председателя либо первого заместителя председателя суда. В рамках судебного состава судьи вносят предложения по вопросам, требующим изучения; участвуют в анализе и обобщении судебной практики; принимают участие в изучении практики исполнения судебных актов, вносят предложения председателю состава по совершенствованию судебной практики; подготавливают предложения к проекту плана работы суда.
Судебный состав возглавляет председатель состава, который утверждается президиумом суда по представлению председателя суда сроком на три года, при этом один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно. Важно отметить, что после утверждения председатель судебного состава по должности является членом президиума данного суда, что в определенной мере можно расценить - в положительном смысле - как карьерный рост этого судьи.
Есть и иное значение понятия "судебный состав", когда под ним понимается тот состав судей, которым непосредственно рассматривает конкретное дело. В арбитражных судах субъектов РФ при рассмотрении дела в первой инстанции такой судебный состав может состоять из:
а) одного судьи;
б) трех профессиональных судей;
в) одного профессионального судьи и двух арбитражных заседателей, но где председательствующим в процессе обязательно будет профессиональный судья.
Что касается функциональных прав и обязанностей председателя судебного состава арбитражного суда субъекта РФ (как структурного подразделения суда), то они весьма обширны. Председатель состава: возглавляет судебный состав, осуществляет общее руководство его работой; осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности судей судебного состава; по поручению председателя судебной коллегии распределяет исковые и другие заявления между судьями судебного состава с учетом их специализации, нагрузки и сложности дел; рассматривает дела по первой инстанции в качестве судьи и при этом, как правило, принимает к своему производству наиболее сложные дела, прежде всего - возвращенные кассационной и надзорной инстанциями на новое рассмотрение в порядке АПК РФ; по поручению председателя судебной коллегии определяет состав суда при коллегиальном рассмотрении дел; вносит предложения председателю судебной коллегии по вопросам порядка взаимозаменяемости судей и перераспределения дел в случае временного отсутствия судей; обеспечивает своевременное и правильное назначение дел, составление графика рассмотрения дел, контролирует ведение журналов по назначению дел к рассмотрению, ведение картотеки; осуществляет контроль за соблюдением сроков рассмотрения дел и рассылки судебных актов; по поручению председателя суда либо председателя судебной коллегии проводит проверку жалоб на действия судей и специалистов судебного состава и готовит проект ответа на жалобу; по жалобам, связанным с неполучением участвующими в деле лицами копий судебных актов, вправе в соответствии с резолюцией председателя судебной коллегии давать ответы за своей подписью с обязательным приложением - при наличии оснований - неполученного судебного документа; доводит до сведения судей судебного состава содержание постановлений президиума суда по вопросам анализа и обобщения судебной практики; обобщает предложения судей судебного состава по совершенствованию законодательства и докладывает их председателю суда либо на заседании президиума суда; организует своевременное и правильное составление статистической отчетности в соответствии с инструкциями и другими документами; обеспечивает контроль за соблюдением правил делопроизводства в судебном составе и контроль за сохранностью судебных материалов; обеспечивает учебу судей судебного состава по плану работы суда, организует ознакомление и изучение судьями судебного состава обзоров, информационно-методических писем, аналитических справок и других документов ВАС РФ и федерального арбитражного суда округа; вносит предложения председателю судебной коллегии по совершенствованию работы судебного состава; руководит работой специалистов судебного состава, обеспечивает их взаимозаменяемость; ведет индивидуальную работу с судьями и специалистами судебного состава по оказанию им помощи в повышении профессионального мастерства; осуществляет контроль за соблюдением трудовой и исполнительной дисциплины, норм этики всеми работниками судебного состава; подготавливает графики отпусков судей и специалистов судебного состава и представляет их председателю судебной коллегии; вносит председателю суда предложения о присвоении квалификационного класса, классного чина, о применении мер поощрения и воздействия и осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом суда и поручениями председателя суда и председателя судебной коллегии.
Следует кратко сказать и о полномочиях председателя арбитражного суда субъекта РФ. В судах действует принцип единоначалия (в организационном смысле, так как в процессуальном - при коллегиальном рассмотрении дела и в иных ситуациях - все судьи равны, и здесь председатель суда - судья, не более), поэтому руководство судом - не коллективное и не коллегиальное. Закон об арбитражных судах (в ред. от 4 июля 2003 г.) и Закон о статусе судей (в ред. от 15 декабря 2001 г.) предоставили широкие полномочия председателю арбитражного суда субъекта РФ, являющегося, как и председатели судов всех высших звеньев арбитражно-судебной системы, и судьей, и одновременно - самостоятельной процессуальной фигурой, осуществляющей процессуальные полномочия, установленные АПК РФ (кстати, их крайне мало). Как руководитель суда он: организует деятельность суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда (естественно - на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил) и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между своими заместителями; организует работу по повышению квалификации судей; формирует судебные составы; созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума; осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними; принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности; организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; представляет суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами; регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда и т.д. Законом также предусмотрено, что председатель арбитражного суда субъекта РФ вправе принимать участие в заседаниях органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, что, впрочем, почти никто не делает.
Заместители председателя арбитражного суда субъекта РФ: являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК РФ; в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии; организуют деятельность структурных подразделений аппарата арбитражного суда. В случае отсутствия председателя арбитражного суда субъекта РФ его полномочия осуществляет первый заместитель председателя, а в отсутствие первого заместителя - один из заместителей председателя.
Произведенным 4 июля 2003 г. изменением Закона об арбитражных судах было установлено: "1. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражных судов субъектов Российской Федерации могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов. 2. Постоянное присутствие арбитражного суда субъектов РФ является обособленным подразделением соответствующего арбитражного суда субъекта Российской Федерации вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия" (ст. 43.1). Пока таких постоянных присутствий нет, вообще же предложения на эту тему вносились и обосновывались в научной юридической литературе*(322); несколько лет назад подобная структура была создана в Узбекистане; но главным представляется то, что закрепленная в названном законоположении контурная модель ее скорее нежизнеспособна совсем, чем жизнеспособна еле-еле. Что, по мнению автора, здесь должно быть - в заключительном разделе данной работы.
Арбитражные апелляционные суды. В соответствии с Законом об арбитражных судах 2003 г. арбитражный апелляционный суд считается образованным с момента назначения не менее трех судей этого суда, а решение о начале его деятельности принимает Пленум ВАС РФ, о чем извещает официально. Поскольку создание всех 20 арбитражных апелляционных судов страны должно быть завершено до 1 января 2006 г. (что в полном объеме вряд ли произойдет), понятно, что в вопросе о том, какая структура системы арбитражных судов России должна рассматривать апелляционные жалобы, возможна путаница. Известно, что переходные периоды во многих случаях создают правоприменителям массу проблем.
Законодатель в данном случае постарался избежать этого и предусмотрел, что арбитражные суды субъектов РФ рассматривают в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этих судах в первой инстанции, впредь до начала деятельности арбитражных апелляционных судов, которые будут осуществлять проверку судебных актов, принятых соответствующими арбитражными судами субъектов РФ. Апелляционные жалобы, принятые к производству арбитражного суда субъекта РФ и не рассмотренные им до начала деятельности соответствующего арбитражного апелляционного суда, рассматриваются в апелляционной инстанции арбитражного суда субъекта РФ.
Поскольку, как было сказано выше, арбитражных судов субъектов РФ 82, и в каждом есть или был состав (или несколько специально выделенных судей), разрешающий дела в апелляционной инстанции, при решении вопроса о создании самостоятельных арбитражных судов возникла проблема - из каждого ли арбитражного суда субъекта РФ выделять апелляционную структуру и превращать ее в самостоятельный арбитражный апелляционный суд? Ясно, что для некоторых, наиболее крупных, это было бы благом, а для мелких и даже средних - попросту нереально. Законодатель пошел по смешанному пути, больше того, арбитражные апелляционные суды он не поименовал по месту их дислокации, а попросту пронумеровал.
Лишь из двух арбитражных судов субъектов РФ - г. Москвы и Московской области - были выделены апелляционные инстанции, как из наиболее крупных и по числу судей, и по количеству дел, ими рассматриваемых. Поэтому было предусмотрено, что именно эти арбитражные апелляционные суды, а также такой же крупный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Калининградской и Мурманской областей, Республики Карелия, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, будут образованы до 1 января 2004 г. (и они уже начали действовать, хотя и существенно позже этой даты). Для этих трех арбитражных апелляционных судов Пленум ВАС РФ постановлением N  13 от 21 июля 2003 г. определил места постоянного пребывания: для первых двух - г. Москва; для третьего - г. Санкт-Петербург.
Заметим, что, как и в случае с отдельными арбитражными судами субъектов РФ, в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными апелляционными судами в отдельных местностях, по решению Пленума ВАС РФ в составе арбитражных апелляционных судов могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов. И также постоянное судебное присутствие арбитражного апелляционного суда является обособленным подразделением соответствующего арбитражного апелляционного суда вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.
В принципе так же, как в арбитражных судах субъектов РФ, в арбитражных апелляционных судах (в каждом из них) действуют: президиум; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Кроме того, в составе арбитражного апелляционного суда по решению Пленума ВАС РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
У арбитражного апелляционного суда есть следующие полномочия. Он: проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции; изучает и обобщает судебную практику; подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализирует судебную статистику.
Для апелляционных арбитражных судов характерно, что ими проверяется законность и обоснованность судебного акта в полном объеме, если участвующими в деле лицами не заявлено об ином, и полномочия этого суда не ограничиваются - в силу закона - доводами участвующих в деле лиц. Больше того - опять же в законе не говорится об ином  - арбитражный суд апелляционной инстанции не должен исходить из доводов апеллирующего лица, просящего проверить лишь часть судебного акта, - он и в этом случае может проверить акт целиком - такова у арбитражного суда этого уровня звенности системы собственная дискреция, и в этом его суть.
Так же, как в арбитражном суде субъекта РФ, президиум арбитражного апелляционного суда состоит из председателя, его заместителей, председателей судебных составов и судей, при этом судьи арбитражного апелляционного суда, входящие в состав президиума, утверждаются Пленумом ВАС РФ по представлению председателя арбитражного апелляционного суда сроком на два года, но один и тот же судья может быть введен в состав президиума арбитражного апелляционного суда неоднократно. Президиум утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассматривает другие вопросы организации работы суда, а также вопросы судебной практики; его экономическое правосудие посредством разрешения дел он не вершит. Президиум созывается председателем этого суда по мере необходимости, он правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума, а его постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем арбитражного апелляционного суда, при этом члены президиума не вправе воздерживаться от голосования. Здесь, в этом новом звене арбитражно-судебной системы, президиум также не обладает (изначально не наделен) какими-либо процессуальными функциями. Что целесообразно в этом плане предпринять - в заключительном разделе настоящей работы.
В арбитражном апелляционном суде могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда, их возглавляют председатели  - заместители председателя суда. Председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии проверяют в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дела, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
Так же, как в арбитражном суде субъекта РФ, в арбитражном апелляционном суде образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий - из числа судей этого суда. Судебный состав формирует председатель арбитражного апелляционного суда, возглавляет его председатель состава, утверждаемый президиумом арбитражного апелляционного суда сроком на три года; один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.
Председатель арбитражного апелляционного суда также является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК РФ. Кроме того, он: организует деятельность суда; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует из числа судей судебные составы; созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума; осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда; представляет суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами; осуществляет другие полномочия, установленные законом, для чего издает приказы и распоряжения.
Его заместители также являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК РФ. Они, в соответствии с распределением обязанностей, возглавляют судебные коллегии, постоянные судебные присутствия вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда, организуют деятельность структурных подразделений аппарата арбитражного апелляционного суда. В случае отсутствия председателя суда его полномочия осуществляет первый заместитель председателя, при отсутствии первого заместителя - один из заместителей председателя.
Нужно особо подчеркнуть, что арбитражные апелляционные суды являются (в смысле - являются по закону, а по факту - будут являться по мере их создания) вышестоящими по отношению к арбитражным судам субъектов РФ лишь в процессуальном значении. Ни в организационном, ни в кадровом, ни с точки зрения материально-технического, информационного, финансового и т.д. обеспечения арбитражный апелляционный суд не стоит под арбитражным судом субъекта РФ, не является в этом смысле его вышестоящим - "начальствующим" органом. Таким органом для всех арбитражных судов страны является исключительно ВАС РФ. Так же, как и в арбитражных судах субъектов РФ, в арбитражных апелляционных судах в силу ст. 33.11 Закона об арбитражных судах могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов, осуществляющих их полномочия.
Федеральные арбитражные суды округов. Содержащееся в названии суда этого звена системы арбитражных судов России слово "федеральный" смысловой нагрузки в контексте именно этого слова не несет - все арбитражные суды России без исключения являются федеральными. Слово "федеральный" законодатель, по-видимому, употребил здесь с целью отграничить суды данного звена системы от арбитражных судов низшего звена, где в названии суда содержится слово "округ"  - от арбитражного суда какого-либо автономного округа, либо от арбитражного суда автономной - единственной в России - области. Вместе с тем по ряду причин, прежде всего из-за того, что на бытовом уровне у россиян слово "округ" ассоциируется с понятиями "автономный округ" и "федеральный округ", да и по названной выше причине целесообразнее было бы, по-видимому, прибегнуть к иной терминологии - говорить, например, о федеральных судебных округах либо о федеральных арбитражно-судебных округах, об арбитражных судах федеральных судебных либо федеральных арбитражно-судебных округов. Правда, и само слово "федеральный" здесь в названии округа никакой смысловой нагрузки не несет. В АПК РФ 2002 г. применяется термин "арбитражный суд кассационной инстанции". Поэтому есть основания полагать, что в более-менее близком будущем каждый из 10 нынешних федеральных арбитражных судов округов получит свое - не по номеру - название, и в нем будет указание на то, что он - суд кассационной инстанции, и будет содержаться привязка к региону, охватываемому его юрисдикцией, к примеру: арбитражный кассационный суд Западно-Сибирского округа. Но справедливости ради следует отметить - при изменении Закона об арбитражных судах, произведенном 4 июля 2003 г., законодатель не воспользовался возможностью исправить существующее положение и наименование арбитражных судов третьей инстанции оставил прежним. Как бы то ни было, изначально и на сегодня их функция - проверять в кассационной инстанции законность решений, принятых арбитражными судами субъектов РФ в первой и (пока) в апелляционной инстанциях, а в будущем, после создания арбитражных апелляционных судов, - принятых ими постановлений, при условии, что все они - и судебные акты, принятые в первой инстанции, и судебные акты, принятые в апелляционной инстанции, вступили в законную силу.
Впрочем, в упомянутом Законе об арбитражных судах дается четкое определение арбитражного кассационного суда: федеральный арбитражный суд округа является судом по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов.
Здесь также нужно обратить внимание на следующее обстоятельство. Понятие "кассационная инстанция" сегодня в арбитражных судах не то же, что в судах общей юрисдикции. В судах общей юрисдикции и сегодня (видимо, до принятия ГПК РФ), а в арбитражных судах  - до 1 июля 1995 г. кассационная инстанция проверяет (и проверяла) решения, не вступившие в законную силу. С 1 июля 1995 г. в арбитражных судах эту роль взяла на себя апелляционная инстанция, а кассационная теперь проверяет судебные акты, уже вступившие в законную силу. Таким образом, единый термин "кассационная инстанция" в разных системах судебных органов России имеет различное содержание, что нормальным явлением назвать нельзя. Ведь за разным прочтением одного термина следует шлейф различного понимания и других сопутствующих терминов - кассационная жалоба, например, теперь, с 1995 г., в арбитражных судах совсем не то, что кассационная жалоба в судах общей юрисдикции, и для многих россиян с недостаточно высокой правовой культурой это создает путаницу.
В отличие от полномочий арбитражного апелляционного суда, полномочия арбитражного суда кассационной инстанции изначально, в силу прямого указания закона, ограничены теми доводами, которые указывают участвующие в деле лица, что означает: объем проверки обжалованного судебного акта в кассационной инстанции ограничен доводами кассационной жалобы. Налицо и изменение полномочий кассационной инстанции в АПК РФ 2002 г. по сравнению с АПК РФ 1995 г., когда суд кассационной инстанции проверял правильность применения норм нижестоящими арбитражно-судебными инстанциями, не ограничиваясь доводами кассационной жалобы*(323).
В соответствии с Законом об арбитражных судах 2003 г. в России сегодня действуют 10 федеральных арбитражных судов округов, место дислокации которых определил, как это и предусмотрено п. 6 ст.  14 Закона об арбитражных судах Пленум ВАС РФ.
Как известно, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" разделил территорию России на семь федеральных округов. При этом территории округов не совпали с территориями, охватываемыми юрисдикцией федеральных арбитражных судов округов. Например, юрисдикция федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа распространялась на территории части двух федеральных округов - Уральского (где действуют арбитражные суды таких субъектов РФ, как Курганская и Тюменская области и Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) и Сибирского (где действуют арбитражные суды Республики Алтай, Алтайского края, а также Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областей) федеральных округов.
В соответствии с этим указом и на основании постановления Правительства РФ от 12 августа 2000 г. N 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" уже фактически завершена работа по формированию структур федеральных органов исполнительной власти страны и в соответствии с границами федеральных округов. Делалось это в разных формах, например, в системе Министерства юстиции Российской Федерации, как отмечает министр Ю. Чайка, "...нет больше министерств, управлений юстиции при администрациях республик, краев и областей. Есть управление Министерства юстиции в субъектах Федерации и есть федеральные управления Минюста по округам"*(324). Впрочем, сейчас и управлений юстиции во многих субъектах РФ уже нет.
Означает ли это, что и третий уровень звенности арбитражно-судебной системы страны - кассационную инстанцию - следует перекроить, привести в соответствие с границами федеральных округов, установленных Указом Президента России от 13 мая 2000 г.? Нет, ответ здесь должен быть отрицательным. Главный довод "против" состоит в том, что сами федеральные арбитражные суды округов создавались с целью оторвать их от существующих органов государственной власти в регионах. Именно несовпадение границ федеральных округов и территории юрисдикции федеральных арбитражных судов округов - достоинство, а не недостаток. При этом следует также учесть и то, что федеральные арбитражные суды округов по отношению к охватываемым ими арбитражным судам субъектов РФ и апелляционным арбитражным судам являются вышестоящими судами лишь в процессуальном значении, а в организационном, кадровом и некоторых иных значениях вышестоящим для всех арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов является исключительно ВАС РФ. Правильно ли это либо следует отдельные организационные полномочия ВАС РФ передать федеральным арбитражным судам округов - вопрос открытый.
К полномочиям арбитражного суда федерального округа относятся:
а) проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой и арбитражными апелляционными судами - в апелляционной инстанциях;
б) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов;
в) обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;
г) изучение и обобщение судебной практики;
д) подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
е) анализ судебной статистики.
Со своими задачами это звено системы справляется эффективно, свидетельством чему является то, что число обращений в кассационную инстанцию арбитражно-судебной системы страны неуклонно растет, чего без роста доверия предпринимательских кругов к механизму экономического правосудия России не могло быть в принципе.
Структурно федеральный арбитражный суд округа состоит и действует в составе:
а) президиума;
б) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
в) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений и специализированных судебных составов.
Президиум федерального арбитражного суда округа состоит из председателя суда, его заместителей и председателей составов суда, а также тех судей суда, которые в качестве членов президиума суда округа были утверждены Пленумом ВАС РФ, при этом следует подчеркнуть, что и в арбитражных судах этого уровня теперь судьи в состав президиума суда утверждаются Пленумом ВАС РФ сроком на два года, один и тот же судья может быть введен в состав президиума неоднократно. Президиум рассматривает вопросы судебной практики, утверждает членов судебных коллегий и председателей судебных составов суда и решает иные вопросы организации работы суда. Но - это важно - непосредственно арбитражное правосудие не осуществляет, дела не рассматривает, решения по ним не выносит и, таким образом, никаких процессуальных функций не выполняет.
Судебные коллегии федерального арбитражного суда округа, возглавляемые председателями коллегий - заместителями председателя суда, проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой и арбитражными апелляционными судами - в апелляционной инстанциях, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом суда. В судебных коллегиях судов округов предусмотрена возможность создания судебных составов из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, формируемых председателем суда округа и возглавляемых председателями составов, утверждаемых президиумом суда округа. В этих судах полномочия и судебных коллегий, и судебных составов более детально определяются так же, как и в низшем звене системы, локальными актами суда. Вообще же функции и полномочия судебных коллегий и судебных составов федеральных арбитражных судов округов весьма сходны с функциями и полномочиями судебных коллегий и судебных составов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов, описанными выше.
Весьма широки полномочия председателя федерального арбитражного суда округа. Он является судьей и в то же время - как председатель суда - процессуальной фигурой: осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК РФ. Как руководитель суда округа, председатель: организует деятельность суда; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует из числа судей суда судебные составы; созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума; осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда; представляет суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами и т.д. Фактически по набору полномочий, закрепленных федеральным законодательством об арбитражных судах и о статусе судей, председатель федерального арбитражного суда округа мало чем отличается сегодня от председателя арбитражного суда субъекта РФ и от председателя арбитражного апелляционного суда. Правда, на него возлагается организация аналитической работы результатов деятельности арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов, входящих в округ.
Заместители председателя суда этого звена арбитражно-судебной системы также являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК РФ. В соответствии с распределением обязанностей они возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений суда. В случае отсутствия председателя суда его полномочия осуществляет первый заместитель председателя, а при отсутствии первого заместителя - один из заместителей председателя.
Во всех федеральных арбитражных судах округов страны действуют научно-консультативные советы, издаются вестники, альманахи, журналы и т.п. научно-практические периодические издания. Названный совет является совещательно-консультативным органом, в его задачу входят подготовка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства, применяемого арбитражными судами, действующими на территории юрисдикции округа. Совет разрабатывает рекомендации и заключения: по проектам постановлений президиума федерального арбитражного суда округа; по материалам анализа и обобщения практики применения арбитражными судами округа законов и иных нормативных правовых актов; по предложениям о совершенствовании законов и иных нормативных правовых актов; по иным вопросам правового характера, возникающим в деятельности суда, при этом рекомендации и заключения совета не имеют обязательного характера.
Состав совета утверждается председателем федерального арбитражного суда округа, в него входят: председатель, заместители председателя, руководители секций, ответственный секретарь и члены совета, могут входить судьи федерального арбитражного суда округа, арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов, входящих в округ, представители юридической науки, общественности, другие лица; члены совета утверждаются в этом качестве исключительно по согласованию с председателем. По положению о совете его председатель организует и направляет работу совета; определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях, дает поручения заместителю председателя, руководителям секций, ответственному секретарю и членам совета; доводит до сведения арбитражных судов, входящих в округ, рекомендации и заключения совета, координирует работу совета с Научно-консультативным советом при ВАС РФ. Секции, количество и состав которых определяет председатель суда, являются постоянными органами совета, в рамках которых проводится подготовительная работа по их профилю с последующим вынесением подготовительных вопросов на заседание совета. Количество и состав секций определяется председателем совета. Ответственный секретарь совета решает организационные вопросы работы совета, обеспечивает членов совета необходимыми документами, готовит при необходимости материалы для опубликования. А члены совета участвуют в изучении и обобщении материалов судебной практики, в работе по повышению квалификации работников суда, в разработке проектов рекомендаций и заключений, выполняют другие поручения в пределах функций совета по поручению председателя совета, его заместителя и руководителей секций. Заседания совета проводятся по мере необходимости, причем перед заседанием совета ответственный секретарь направляет членам совета повестку дня с материалами секций, подлежащими обсуждению. Рекомендации и заключения по вынесенным на рассмотрение вопросам принимаются большинством голосов присутствующих членов совета. Вместе с тем для участия в заседаниях совета могут приглашаться лица, не являющиеся членами совета. Важно, что техническое и организационное обеспечение работы совета осуществляет аппарат федерального арбитражного суда округа.
Высший Арбитражный Суд РФ. В отличие от других звеньев арбитражно-судебной системы страны, ВАС РФ получил конституционное оформление. В ст.  127 Конституции РФ 1993 г. сказано, что он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Более детально полномочия ВАС РФ закреплены в Законе об арбитражных судах. При этом нужно учесть следующее. В арбитражно-судебной системе России нет такого важного органа, как судебный департамент при Верховном Суде РФ, его функции для арбитражных судов всей страны выполняет непосредственно ВАС РФ. Поэтому ВАС РФ является также организационным центром системы арбитражных судов России.
Функции, компетенцию и полномочия ВАС РФ можно разделить на несколько групп.
Прежде всего, это судебный орган первой инстанции. Он рассматривает в соответствии со ст. 10 Закона об арбитражных судах в первой инстанции:
а) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов;
б) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
в) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ. Кроме того, он рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
Далее, это судебный орган надзорной инстанции, единственный в системе арбитражных судов страны. Он рассматривает заявления в порядке надзора на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов России. Кроме того, в соответствии с названным законом ВАС РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров, а также с запросами о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции.
ВАС РФ принадлежит также право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
Кроме того, это аналитический центр системы: он изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Наконец, это организационный центр системы: ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров России (прежде всего в части отношений с высшими хозяйственными, экономическими и арбитражными судами государств СНГ); осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их правовому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения, среди которых финансирование судов - своевременное и в полном объеме - занимает сегодня далеко не последнее место. Кроме того, теперь ВАС РФ решает и вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов - как судов субъектов РФ, так и апелляционных.
В законе прямо сказано: организационное обеспечение деятельности арбитражных судов в Российской Федерации осуществляется ВАС РФ, который также производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, осуществляет финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам. А федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны оказывать содействие ВАС РФ в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в России и взаимоотношений между ними ВАС РФ принимает регламент, обязательный для всех арбитражных судов страны.
Структурно ВАС РФ в настоящее время состоит из:
а) Пленума;
б) Президиума;
в) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
г) судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административных правоотношений.
Кроме того, в настоящее время в составе ВАС РФ по решению его Пленума могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел. Каждая из названных структур ВАС РФ действует на базе четко очерченных федеральным конституционным законом правомочий.
Так, Пленум ВАС РФ ныне решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов, действует в составе Председателя ВАС РФ, его заместителей и судей ВАС РФ. В настоящее время, точнее - с 1 июля 1995 г., в его состав председатели арбитражных судов субъектов РФ не входят; да и сам Пленум ВАС РФ арбитражные дела не рассматривает  - ни по первой инстанции, ни в порядке надзора. В заседаниях Пленума ВАС РФ, в соответствии с законом, вправе принимать участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов, а по приглашению Председателя ВАС РФ в заседаниях Пленума могут принимать участие также судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, научных учреждений, других организаций и граждане.
Пленум ВАС РФ, в частности:
а) рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики;
б) решает вопросы о выступлении с законодательной инициативой;
в) об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров;
г) утверждает по представлению Председателя ВАС РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов ВАС РФ сроком на три года, при этом один и тот же судья может быть избран секретарем Пленума ВАС РФ неоднократно;
д) утверждает место постоянного пребывания арбитражных апелляционных судов и федеральных арбитражных судов округов;
е) утверждает по представлению Председателя ВАС РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов ВАС РФ, а также судей, входящих в состав Президиума ВАС РФ;
ж) решает вопросы создания в структуре арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел;
з) решает вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ, определяет место их пребывания и назначает их руководителей из числа заместителей председателей соответствующих судов;
и) утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа судей федерального арбитражного суда округа, входящих в состав президиума федерального арбитражного суда округа;
к) утверждает по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ судей арбитражного суда субъекта РФ, входящих в состав президиума арбитражного суда субъекта РФ;
л) утверждает по представлению председателя арбитражного апелляционного суда судей арбитражного апелляционного суда, входящих в состав президиума арбитражного апелляционного суда;
м) утверждает по представлению Председателя ВАС РФ регламент арбитражных судов и т.д., и при этом по вопросам своего ведения Пленум ВАС РФ принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в России.
Созывается Пленум ВАС РФ Председателем ВАС РФ по мере необходимости, но не реже двух раз в год; при этом Пленум ВАС РФ правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. Его постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума и подписываются Председателем ВАС РФ и секретарем Пленума.
Президиум ВАС РФ действует в составе Председателя ВАС РФ, его заместителей и председателей судебных составов ВАС РФ, а по решению Пленума в состав Президиума могут быть введены и судьи ВАС РФ сроком на два года, при этом, как и в арбитражных судах всех других уровней звенности системы, один и тот же судья может быть введен в состав Президиума ВАС РФ неоднократно. Кроме того, в заседаниях Президиума ВАС РФ вправе принимать участие Генеральный прокурор России, а по приглашению Председателя ВАС РФ в заседаниях могут принимать участие Председатель КС РФ, Председатель ВС РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и иные лица.
Президиум ВАС РФ:
а) рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов страны;
б) рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды системы.
Если Пленум ВАС РФ проводит свои заседания не реже двух раз в год, то Президиум фактически заседает раз в неделю, хотя в законе сказано (п. 1 ст. 17), что он созывается председателем ВАС РФ по мере необходимости. Президиум правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума, а постановления Президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума, причем члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования. Постановления Президиума подписываются Председателем ВАС РФ. Порядок работы Президиума ВАС РФ по рассмотрению в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации определяется АПК РФ.
Судебные коллегии ВАС РФ создаются из числа судей ВАС РФ, утверждаются Пленумом ВАС РФ по представлению Председателя ВАС РФ, возглавляются председателями коллегий, которые по должности являются заместителями Председателя ВАС РФ. Председатель ВАС РФ в случае необходимости вправе своим распоряжением привлечь судей одной судебной коллегии для рассмотрения дела в состав другой судебной коллегии. В функции судебной коллегии ВАС РФ входит: рассмотрение дел по первой инстанции, изучение и обобщение судебной практики, разработка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных и правовых актов, анализ судебной статистики и т.д.
В судебных коллегиях ВАС РФ образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию, и специализирующиеся на арбитражных делах определенных категорий. Эти составы формируются Председателем ВАС РФ и возглавляются председателями составов, которых утверждает Пленум ВАС РФ сроком на три года, но при этом один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.
Четко определены полномочия Председателя ВАС РФ и его заместителей. Так, Председатель ВАС РФ, являясь судьей, осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК РФ, и организует деятельность ВАС РФ и системы арбитражных судов по всей стране; созывает Пленум и Президиум ВАС РФ и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные законом к их ведению; осуществляет общее руководство аппаратом ВАС РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата ВАС РФ; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует из числа судей ВАС РФ судебные составы ВАС РФ; выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов страны вопросы, отнесенные законом к его ведению; представляет ВАС РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами; вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, федерального правительства; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом. Председатель ВАС РФ издает приказы и распоряжения.
Заместители Председателя ВАС РФ, являясь также судьями, осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК РФ, и в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата ВАС РФ и системы арбитражных судов в России. В случае отсутствия Председателя ВАС РФ его полномочия осуществляет первый заместитель Председателя, а в отсутствие первого заместителя - один из заместителей Председателя. Кроме того, заместители Председателя ВАС РФ вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, федерального правительства.
Действующим с 1995 г. органом в системе является Совет председателей арбитражных судов, функционирующий при ВАС РФ. Это совещательный орган, он призван рассматривать вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов России. Для реализации принятых им решений председатель ВАС РФ издает приказы и распоряжения.
Одновременно при ВАС РФ действует Научно-консультативный совет, задачей которого является подготовка научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов, и разработка предложений по их совершенствованию. Положение об этом Совете, как и его состав, утверждаются Председателем ВАС РФ.
Аппарат арбитражного суда. Базовые основы деятельности аппарата арбитражного суда в России закреплены в Законе об арбитражных судах. В его ст. 45 сказано, что деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда, а работники аппарата находятся на федеральной государственной службе - права, обязанности, ответственность работников всех арбитражных судов России и условия прохождения ими государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.
Аппарат арбитражного суда в соответствии с закрепленными законом функциями:
а) организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле;
б) принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату госпошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет суда, а также арбитражных штрафов;
в) содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях;
г) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде, осуществляет хранение дел и документов;
д) изучает и обобщает судебную практику;
е) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу;
ж) ведет статистический учет в сфере деятельности суда;
з) осуществляет материально-техническое обеспечение суда, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата суда.
Как государственный служащий, аттестованный работник аппарата арбитражного суда обязан: осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий; соблюдать нормы служебной этики и установленный в суде служебный распорядок; не совершать действий, затрудняющих работу суда, а также приводящих к подрыву авторитета суда.
Абсолютно одинаковых арбитражных судов в России нет, различаются они, в том числе, и структурой своих аппаратов. Но в то же время нужно отчетливо осознавать: аппарат арбитражного суда носит вспомогательный характер, он создан для обеспечения выполнения основной функции суда - осуществления экономического правосудия. Поэтому работники аппарата арбитражного суда, хотя и являются федеральными государственными служащими категории "В", призваны обеспечивать выполнение судом его основной задачи.
В приложении N 15 к Указу Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 (в ред. Указа Президента РФ от 16 января 2004 г. N 56) приведен Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности арбитражных судов. В этом перечне, в частности, указано, что в арбитражном суде субъекта РФ главную должность занимает руководитель аппарата - администратор суда; ведущую должность занимают: заместитель руководителя аппарата, управляющий делами, начальник отдела, заместитель управляющего делами, заместитель начальника отдела; старшую должность занимают: консультант, главный специалист, секретарь судебного заседания, ведущий специалист; а младшую должность занимают: специалист I категории, специалист II категории, специалист. Но все эти должности, несмотря на различие их функций, обязанностей и ответственности, имеют общее - это должности не судьи, а работника аппарата арбитражного суда.
Центральную должность в аппаратах всех арбитражных судов страны занимают администраторы судов, можно даже говорить о вертикали этой должности, что в определенной мере размывает принцип единоначалия в суде. Утвержденное приказом Председателя ВАС РФ от 10 февраля 2004 г. N 12 Положение о руководителе аппарата - администраторе арбитражного суда предусматривает, что администратор ВАС РФ и его заместитель назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем ВАС РФ, а администраторы иных арбитражных судов назначаются на должность и освобождаются от должности председателем соответствующего арбитражного суда по согласованию с ВАС РФ. По положению администратор призван способствовать созданию организационных, информационных, материально-технических и иных условий для осуществления правосудия, укрепления самостоятельности арбитражного суда, независимости судей, и ему подчиняются структурные подразделения аппарата суда или работники, выполняющие функции по организационному, финансово-экономическому, документационному, информационному, хозяйственному обеспечению деятельности суда, за исключением тех структурных подразделений или работников, статус которых определен федеральным законом или руководство которыми отнесено к исключительной компетенции председателя соответствующего суда.
Но определенная вертикаль администраторов в арбитражно-судебной системе - исключение, а правило - единоначалие председателя арбитражного суда в отношении аппарата суда. Есть и общие правила.
В частности, работник аппарата (подразделения) арбитражного суда, как государственный служащий, не вправе: занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях (кроме случаев, предусмотренных законом); заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; быть представителем по делам третьих лиц в суде; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве государственного служащего; получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежное и иное вознаграждение от юридических лиц и граждан; выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан (за исключением служебных поездок); принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих функционирование государственных органов; использовать должностные полномочия государственного служащего для пропаганды отношения к религии и выступать в качестве государственного служащего участником религиозных церемоний.
Работник суда, как государственный служащий, обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, в том числе и после прекращения государственной службы в суде, он также обязан сохранять в тайне ставшие ему известными в связи с исполнением должностных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Он имеет право давать показания или делать заявления в отношении информации, содержащей государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, только в связи с возбужденным уголовным делом и в иных прямо предусмотренных законом случаях, письменно предупредив об этом руководителя. При этом работник, получивший в указанном порядке информацию, содержащую государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, несет ответственность за ее сохранность.
Работник аппарата арбитражного суда, как государственный служащий, не может использовать после прекращения государственной службы информацию, которая стала ему известна в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну. Кроме того, он, при прекращении государственной службы, обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию. За неисполнение и ненадлежащее исполнение работником суда, как государственным служащим, возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных ограничений, связанных с государственной службой, на него могут налагаться дисциплинарные взыскания. При этом дисциплинарное взыскание на него не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность.
Дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, назначившим государственного служащего на должность, и предусматривает следующие виды взысканий: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, увольнение с государственной службы.
Поскольку аппарат арбитражного суда создан и функционирует для обеспечения деятельности арбитражных судей, сам этот аппарат структурируется по своим функциям и предназначениям и его общие размеры и структура различаются в арбитражных судах по двум критериям:
а) в зависимости от уровня звенности суда в системе: разумеется, функции аппарата арбитражного суда субъекта РФ отличаются от функций аппарата арбитражного апелляционного суда и от аппарата федерального арбитражного суда округа, тем более - ВАС РФ, поскольку у этих судов и у судей этих судов все-таки различные функции и задачи;
б) в зависимости от численности судов: чем меньше судей в конкретном арбитражном суде, тем проще там аппарат, в смысле - он менее структурирован, и тем меньше там численность работников-специалистов аппарата суда.
В то же время различия здесь не принципиальные, поскольку цель у аппаратов различных арбитражных судов едина.
В настоящее время в системе арбитражных судов действует приказ Председателя ВАС РФ от 26 марта 2002 г. N 8, которым были утверждены  - на основе решения Совета председателей арбитражных судов страны от 18 февраля 2002 г. и с учетом Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 гг.  - примерные структуры арбитражных судов.
В самом ВАС РФ созданы и действуют свои подразделения. Приказом Председателя ВАС РФ от 3 июля 2003 г. N 42 утверждены положения: о Приемной ВАС РФ, о Секретариате Пленума и Президиума ВАС РФ, о Секторе международного частного права, об Управлении анализа и обобщения судебной практики, об Управлении законодательства, об Организационно-контрольном управлении, о Финансово-экономическом управлении, об Управлении делопроизводства, о Международно-правовом отделе, об Отделе информатизации, об Управлении капитального строительства; при этом известно, что ряд подразделений ВАС РФ действует на основе положений, утвержденных ранее, например - Управление кадров и государственной службы, в редакции журнала "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и др. Принципиальное отличие структуры аппарата ВАС РФ от структуры аппарата Верховного Суда РФ состоит, повторюсь, в том, что в ВАС РФ нет Судебного департамента, который создан при ВС РФ, поэтому ВАС РФ вынужден создавать те подразделения, которые для "обслуживания" служб своей системы созданы в системе судов общей юрисдикции, но сконцентрированы в специальном ведомстве - Судебном департаменте  - федеральном и региональных.
Вообще же компетенция, задачи, функции и другие параметры организации и деятельности подразделений аппарата арбитражных судов и отдельных специалистов закрепляются в локальных актах самих судов - в положениях об этих подразделениях, в должностных характеристиках (инструкциях) руководителей и специалистов подразделений и т.д., а сами эти локальные акты утверждаются председателем суда, иногда с предварительным обсуждением и одобрением президиумом суда. В таком акте закрепляются: общие положения, задачи, структура, функции, права, взаимоотношения с другими подразделениями суда, ответственность и т.д.
Разумеется, структура аппаратов арбитражных судов всех звеньев системы не является чем-то навечно застывшим. Она развивается в зависимости от общих задач, встающих перед системой арбитражных судов страны, обусловленных состоянием экономики и развивающимся экономическим законодательством, и от конкретных задач, встающих перед каждым в отдельности арбитражным судом. Естественно, возможности совершенствования аппаратов арбитражных судов ограничены объемами финансирования и штатной численностью сотрудников судов.

[an error occurred while processing the directive]
[an error occurred while processing the directive]