Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые
аспекты
Глава I. Общие положения о малом предпринимательстве
§ 1. Роль и значение малого предпринимательства
Особую роль в развитии рыночной экономики, как свидетельствует
мировой опыт, играет малое предпринимательство.
В научной литературе вместо этого термина часто употребляется термин
"малый бизнес". Данные понятия практически тождественны.
Отличие состоит лишь в том, что термин "малое предпринимательство"
- это юридический термин, поскольку употребляется в нормативных
актах за некоторыми исключениями, а "малый бизнес" - экономический.
Но, в сущности, это одно и то же явление.
В юридической и экономической литературе дается множество определений
МП или малого бизнеса, затрагивающих различные аспекты данного явления.
Наибольший интерес представляет определение термина "малое
предпринимательство", данное так называемой комиссией Боултона,
которая указывает три основных признака малого предприятия*(2):
- небольшой рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать значительное
влияние на цены и объемы реализуемого товара;
- правовая независимость - предприятие управляется не через формализованную
управленческую структуру, а собственником или партнерами-собственниками,
которые сами контролируют свой бизнес. Это условие позволяет исключить
мелкие филиалы крупных фирм;
- персонифицированное управление, предполагающее, что собственник
или партнеры-собственники сами участвуют во всех аспектах управления
бизнесом и в процессе принятия всех решений и свободны от любого
контроля извне.
Становление МП в современной России является необходимым условием
решения комплекса сложнейших социально-экономических проблем, вовлечения
в предпринимательский сектор значительной части незанятого населения,
переориентации кредитной и налоговой политики на стимулирование
развития производства, переход к инновационному типу экономического
развития и т.д.
О значительном потенциале малого бизнеса свидетельствует тот факт,
что за годы реформ - с конца 80-х до середины 90-х гг. XX в. - это
был самый быстрорастущий сектор экономики, причем формирование его
происходило в сложнейших условиях.
Эффективность малых предприятий определяется рядом их преимуществ
по сравнению с крупными предприятиями:
- малое предприятие обеспечивает потребности рынка в тех товарах
и услугах, которые средним и крупным фирмам производить и оказывать
нецелесообразно по экономическим и иным причинам, например из-за
ограниченных потребностей местных рынков;
- более высокая оборачиваемость капитала;
- малые предприятия часто проявляют себя как новаторы.
В частности, из 61 крупного открытия в XX в. 48 были сделаны на
малых и средних предприятиях*(3). При этом, как показывает практика,
80-85% разработок малых фирм внедряются в течение одного-двух лет*(4);
- относительно невысокие расходы на организацию и ведение предпринимательской
деятельности, в первую очередь на управление;
- высокая приспособляемость к изменениям рынка;
- близость к местным рынкам и приспосабливание к запросам клиентуры
и другие преимущества*(5).
Эффективное функционирование экономики возможно лишь при оптимальном
соотношении количества крупных, средних и малых предприятий. В нашей
стране количество малых предприятий по сравнению с крупными предприятиями
гораздо меньше, чем в развитых странах. В США 97% предприятий -
малые, а в России - 28%*(6).
Таблица 1*(7)
Малый бизнес в разных странах
------------T--------------T--------------T---------------T-------------¬
¦ Страны ¦ Количество ¦ Количество ¦ Доля малого ¦ Количество ¦
¦ ¦ предприятий ¦занятых (млн.)¦ бизнеса в ВВП ¦ занятых на ¦
¦ ¦ (тыс.) ¦ ¦ (%) ¦ одном ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятии ¦
+-----------+--------------+--------------+---------------+-------------+
¦Германия ¦ 2290 ¦ 18,5 ¦ 50-52 ¦ 8,0 ¦
+-----------+--------------+--------------+---------------+-------------+
¦Италия ¦ 3920 ¦ 16,8 ¦ 57-60 ¦ 4,2 ¦
+-----------+--------------+--------------+---------------+-------------+
¦США ¦ 7300 ¦ 70,2 ¦ 50-52 ¦ 9,6 ¦
+-----------+--------------+--------------+---------------+-------------+
¦Япония ¦ 6450 ¦ 39,5 ¦ 52-55 ¦ 6,0 ¦
+-----------+--------------+--------------+---------------+-------------+
¦Россия ¦ 844 ¦ 8,3 ¦ 10-11 ¦ 9,9 ¦
L-----------+--------------+--------------+---------------+--------------
МП в России обладает рядом отличительных особенностей,
не характерных для малого бизнеса в развитых странах*(8). Среди
них:
- высокий уровень диверсификации (многопрофильности) малых предприятий.
Нестабильная российская экономика заставляет предпринимателей искать
любые источники дохода, занимаясь различными видами деятельности,
порой не связанными между собой ни организационно, ни технологически;
- стремление к максимальной самостоятельности. В странах с развитой
рыночной экономикой значительная часть малых предприятий работает
на условиях субподряда, в системе франчайзинга и т.п.;
- высокая доля "теневого" сектора (по различным оценкам,
от 30 до 50% реального оборота субъектов МП не задействованы в решении
общегосударственных задач)*(9);
- низкий технологический и управленческий уровень деятельности.
Представляет интерес предложенная академиком Л.И. Абалкиным классификация
субъектов МП. Он делит их на три категории: "Первая - это то,
что в России несколько раньше называлось индивидуальной трудовой
деятельностью. Второй тип хозяйств - это формы малого бизнеса, основанные
на семейном хозяйстве с привлечением или без привлечения дополнительных
работников, что имеет достаточно широкое развитие. Классическим
примером являются фермерские семейные хозяйства, развивающиеся в
России. И, наконец, третья группа - это действительно современные
производственные предприятия, малые по численности, но современные
по организации, технологии, часто крупные по масштабам производства:
в строительстве, науке и научной деятельности"*(10).
В 2005 г. России зарегистрировано 952 тыс. малых предприятий и 4,7
млн. индивидуальных предпринимателей*(11). По данным Госкомстата
РФ, на 1 января 2004 г. число зарегистрированных малых предприятий
достигло 890,9 тыс., что на 1% больше, чем на 1 января 2003 г.*(12)
По состоянию на 1 января 2003 г. в России было зарегистрировано
882,3 тыс. малых предприятий*(13). В целом же общее количество занятых
в малом бизнесе россиян составляло около 18%, что в 2-3 раза ниже
показателей развитых стран*(14).
К европейскому уровню (25-30 предприятий на тысячу жителей) приближаются
лишь Санкт-Петербург (23 предприятия) и Москва (21 предприятие),
на третьем месте Магадан (12 предприятий). В среднем же по России
на тысячу жителей приходится 6 малых предприятий, в депрессивных
районах и вовсе 1-2*(15).
Структура уставного капитала малых предприятий выглядит следующим
образом. Наибольшая его доля приходится на физические лица (70%
от всего уставного капитала малых предприятий). Второй по значимости
категорией акционеров-учредителей являются малые предприятия (25,3%).
В то же время доли федеральных, региональных и местных органов исполнительной
власти незначительны - всего 0,2%, а участие иностранных юридических
и физических лиц не превышает 0,4%*(16).
Динамику развития малого бизнеса в нашей стране нельзя назвать ровной.
За прошлые годы пик роста малых предприятий пришелся на 1999 г.
(890 тыс.), затем пошел спад до 843 тыс. в 2001 г. Особенно пострадали
базовые, серьезные для малого бизнеса отрасли. Так, за период с
1996 по 2001 г. число малых предприятий в промышленности сократилось
на 7 тыс. (5,5%), в строительстве - на 16 тыс. (13,1%), в кредитно-финансовой
и страховой сферах - на 4,2 тыс. (на половину)*(17).
Характерной тенденцией прошлых лет являлась предпочтительность статуса
индивидуального предпринимателя по сравнению с малыми предприятиями.
Первый имеет ряд преимуществ (трудовых, налоговых, финансовых, учетных).
Данный процесс значительно повлиял на снижение числа малых предприятий.
Так, обследование, проведенное в Республике Коми, показало, что
на долю ПБОЮЛ приходится более половины розничного товарооборота*(18).
В научной литературе выдвигается тезис, согласно которому основная
причина снижения темпов развития МП в России по сравнению с началом
90-х гг. XX в. состоит в том, что "в 1995 г. оказались практически
исчерпанными ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической
деятельности малых предприятий. Ситуация в России стала все больше
напоминать положение вещей в нормальной рыночной экономике, где
малый бизнес в большинстве случаев и по доходности, и по границам
потенциальных возможностей уступает среднему и крупному бизнесу.
Нормой становится доход на одного занятого в малом предприятии на
уровне, колеблющемся вокруг средней заработной платы по стране"*(19).
Однако, это слишком упрощенный взгляд на проблему. По оценкам экспертов,
для нашей страны с ее масштабами и численностью населения малых
предприятий должно быть как минимум 5-6 млн. Только в этом случае
экономическая ситуация и положение самого малого бизнеса могло бы
существенно измениться.
В настоящее время наиболее привлекательными для малого бизнеса являются
отрасли, не требующие значительных капитальных вложений, торговля,
общественное питание, строительство гражданских объектов, мелкий
ремонт техники и др. В частности, в торговой сфере работает почти
каждое второе предприятие и трудится каждый третий из числа работающих
на малых предприятиях. Пока в России данный сектор экономики дает
лишь 10-11% ВВП*(20).
За последние годы в развитии МП в России можно выделить следующие
тенденции: постепенное увеличение количества малых предприятий;
крайне неравномерное представительство в регионах (более половины
предприятий малого бизнеса работает в восьми субъектах РФ)*(21);
очень сжатый отраслевой охват.
Вместе с тем о большом, хотя и не реализованном, потенциале отечественного
МП свидетельствует, например, тот факт, что российские малые предприятия,
имея в своем распоряжении всего 3% основных фондов, дают пятую часть
всей прибыли, формируя устойчивую базу для сбора налогов*(22). Как
показал опыт прошедших лет, МП может бурно развиваться при самой
незначительной поддержке, не сравнимой с затратами сил и средств,
необходимых для возрождения крупного производства.
В 2004 г. для определения масштабов деятельности сектора малого
и среднего предпринимательства (далее - МСП) была исследована первичная
информация от данных предприятий из всех субъектов РФ*(23). Вклад
предприятий с численностью занятых до 250 человек (по цензу Европейского
союза) в 2003 г. составил:
- доля в общей численности предприятий - 94%;
- доля МСП в общей занятости - 49%;
- доля МСП в общем объеме выручки - 47% (увеличение этого показателя
связано не только с увеличением объема выручки сектора МСП, но и
с более точной оценкой объема выручки крупных предприятий).
Распространенным показателем развития сектора МСП является число
предприятий с численностью занятых до 250 на 1000 человек из числа
экономически активного населения. В России этот показатель составил
118 предприятий и индивидуальных предпринимателей на 1000 человек
из числа экономически активного населения.
В соответствии с законодательством российская государственная статистика
разрабатывает информационные ресурсы по малым предприятиям, крестьянским
(фермерским) хозяйствам, крупным и средним предприятиям (причем
без внутренней разбивки). Говоря о проблемах статистического наблюдения
за сектором МСП, следует отметить, что органы статистики не получают
отчетность от ПБОЮЛ, а весь сектор учитывается в экономике посредством
досчетов. Отдельно не собирается и информация по средним предприятиям,
поскольку в российском законодательстве нет критерия отнесения предприятия
к среднему.
Самый многочисленный субъект сектора МСП в России в целом и во всех
без исключения федеральных округах (далее - ФО) - индивидуальные
предприниматели. Их доля в числе хозяйствующих субъектов варьирует
от 42,8% (Центральный ФО) до 62,5% (Южный ФО). Минимальная доля
МСП - в Центральном ФО. Прежде всего это связано с меньшим количеством
ПБОЮЛ в этом федеральном округе. Высоко присутствие индивидуального
бизнеса и в Приволжском регионе - 61,5%. Столь высокое присутствие
индивидуального предпринимательства в двух названных округах определяется
многими факторами, в том числе особенностью и спецификой хозяйственного
развития региона. ПБОЮЛ наиболее распространены в регионах с плохими
социально-экономическими показателями развития, а также низким удельным
весом фермерских хозяйств*(24). Именно в этих округах самые низкие
денежные доходы населения и один из самых высоких уровней безработицы.
Кроме того, в силу особенностей экономического и исторического развития
именно в Центральном ФО сосредоточены наиболее крупные предприятия.
Также нужно отметить, что в последние годы в этом округе активно
шли процессы формирования средних предприятий прежде всего за счет
сокращения масштабов крупного бизнеса.
Второй по распространенности субъект в структуре МСП - средние предприятия.
В целом минимальный вес имеют крестьянские (фермерские) хозяйства,
однако в Южном ФО их доля достаточно высока (8,6%), что вполне согласуется
с их отраслевой ориентированностью в этом округе. Доля малых предприятий
- юридических лиц в общем числе хозяйствующих субъектов колеблется
от 7,5% (Южный ФО) до 13,7% (Северо-Западный ФО).
При применении европейского критерия по итогам 2003 г. МСП было
получено 7401,9 млрд. руб., что на 1,7% больше по сравнению с предыдущим
годом.
В территориальном разрезе при использовании европейского критерия
во всех федеральных округах малые предприятия среди МСП имеют большую
долю на рынке - от 25,0% (Уральский ФО) до 40,0% (Южный ФО).
В региональном разрезе доля на рынке МСП резко колеблется. Так,
по европейскому критерию формирования МСП минимальная доля зафиксирована
в Уральском ФО - 35,7%, а максимальная в Южном ФО - 55,3%*(25).
Таким образом, за последние годы сектор МСП упрочил свои позиции.
Однако на сегодняшний день потенциал МП реализуется пока лишь частично.
Становление его тормозится многочисленными проблемами, среди которых
не последнее место занимают проблемы финансирования и кредитования.
От решения их зависит не только судьба малого бизнеса, но и рыночных
реформ в целом.