[an error occurred while processing the directive] |
[an error occurred while processing the directive]
Гражданское право. Том 1
§ 5. Гражданское право и смежные отрасли права
Имущественные отношения разнообразны и складываются не только
на рынке, но и в иных сферах общественной жизни. В этих случаях
они приобретают значительные правовые особенности и должны регулироваться
нормами смежных отраслей права: административного (бюджетное финансирование,
налоги), семейного (алименты), природоохранительного (использование
земель и природных ресурсов), трудового.
Однако в законодательных актах названных отраслей широко используются
категории и понятия гражданского права: собственность, сервитуты,
договор, имущественная ответственность в форме штрафов и убытков
и т.д. В связи с этим необходимо разграничение отношений и норм
различных отраслей национальной правовой системы, и возникает
вопрос о возможности субсидиарного применения более разработанных
норм гражданского права к имущественным отношениям смежных отраслей.
Эта непростая теоретическая и практическая проблема решается по-разному
в зависимости от особенностей отдельных групп имущественных отношений
и указаний по этому вопросу, содержащихся в ГК и отраслевых кодексах
(законах).
1. Отношения административного и финансового права. Такие отношения,
когда они имеют имущественное содержание, четко отличаются от
гражданско-правовых. Для них характерно наличие у одной из сторон
- государственного или муниципального органа - властных полномочий,
отсутствие диспозитивности в регулировании, а также специфические
меры ответственности: административное предупреждение, лишение
права, административный арест и др.
Поэтому п. 3 ст. 2 ГК устанавливает, что к имущественным отношениям,
основанным на административном или ином властном подчинении одной
стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и
административным отношениям, гражданское законодательство не применяется,
если иное не предусмотрено законодательством.
Высшие судебные инстанции Российской Федерации неоднократно разъясняли
это положение ГК. Так, было разъяснено, что при удовлетворении
требований о возврате из бюджета сумм денежных санкций, необоснованно
взысканных налоговыми, таможенными и другими госорганами, нормы
ГК (ст. 395) об ответственности за неисполнение денежного обязательства
не применяются*(14).
Финансовые отношения бывают двоякого рода. Иногда они однотипны
с административными (налоги и сборы, бюджетное финансирование),
являются предметом специальных актов и выходят за рамки гражданского
права. Другим отношениям финансового, а точнее имущественного,
характера (кредитование, расчеты, страхование) присущи все черты
отношений гражданского права, и они подчинены нормам ГК и дополняющих
его законов.
2. Отношения семейного права. Специфика имущественных отношений
в семье выражена не столь сильно, и семейное законодательство
РФ часто подчиняет их нормам гражданского законодательства. В
Семейном кодексе предусматривается, что к отношениям между членами
семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется
гражданское законодательство, если это не противоречит существу
семейных отношений (ст. 4). Эта общая формула охватывает также
неимущественные отношения семейного права.
В последующих статьях Семейного кодекса содержатся дополнительные
указания по этому вопросу: например, изменение и расторжение брачного
договора подчинены правилам ГК (ст. 43), как и нормы об исковой
давности, когда она предусмотрена для семейных отношений (ст.
9).
В современной юридической науке довольно распространенным является
мнение о желательности включения, по примеру ряда стран Запада,
семейного права в состав права гражданского в качестве его подотрасли.
Семейное право излагается как заключительный раздел в ряде опубликованных
за последнее время учебников по гражданскому праву. Однако особенности
исходных начал семейного права, наличие в его составе большой
группы неимущественных отношений, а также самостоятельного Семейного
кодекса делают такую позицию малоубедительной.
3. Природоохранительные отношения (термин употреблен в широком
значении и охватывает земельное, лесное, водное и горное право).
В этой области также возникают имущественные отношения гражданско-правового
характера, которые в рамках норм природоохранительного права не
могут достаточно полно регулироваться и должны быть подчинены
правилам гражданского законодательства.
Земельный кодекс предусматривает, что имущественные отношения
по владению, пользованию и распоряжению земельными участками,
а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством,
если иное не предусмотрено природоохранительным законодательством
и специальными законами (п. 3 ст. 3). В последующих статьях Земельного
кодекса неоднократно даются ссылки на применение норм гражданского
законодательства к сделкам по аренде земельных участков (ст. 22),
проведению торгов (ст. 38), прекращению сервитутов (ст. 48), возмещению
убытков (ст. 62) и в ряде других случаев.
О тесной связи имущественных отношений гражданского и земельного
права свидетельствует наличие в ГК специальной гл. 17 "Право
собственности и другие вещные права на землю". Однако после
принятия новых земельных законов содержание гл. 17 ГК требует
существенных корректив для устранения возникающих в этой области
несогласованностей.
Водный кодекс, предметом которого являются имущественные отношения
в сфере водопользования, также широко использует основные понятия
гражданского права (собственность, сервитуты, договоры пользования
водными объектами) и содержит общую норму, согласно которой имущественные
отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов,
регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено
Водным кодексом (ст. 5).
В Лесном кодексе имеются прямые указания о применении к лесным
отношениям имущественного характера норм гражданского законодательства,
если иное не предусмотрено этим Кодексом (ст. 5, 21, 22, 31).
Иначе в Законе о недрах, где аналогичные нормы отсутствуют, хотя
многие отношения недропользования являются имущественными и регламентируются
с использованием методов гражданского права. Дополняющий этот
акт Закон о соглашениях о разделе продукции учитывает данное обстоятельство
и содержит норму, согласно которой права и обязанности сторон
таких соглашений, имеющие гражданско-правовой характер, определяются
в соответствии с данным Законом и гражданским законодательством
РФ (п. 3 ст. 1).
4. Отношения трудового права. В некоторых сферах гражданское право
тесно соприкасается с трудовым (избрание руководителей хозяйственных
обществ, трудовая деятельность в производственных кооперативах,
ответственность за причинение вреда на производстве), и в ряде
норм ГК содержится указание об их применении к отношениям по трудовому
договору (п. 3 ст. 25, п. 1 ст. 27, п. 2 ст. 139). Однако в новом
ГК не повторена общая норма п. 3 ст. 1 Основ гражданского законодательства
1991 г., согласно которой к трудовым отношениям допускается субсидиарное
(дополнительное) применение норм гражданского права. Поскольку
имущественным отношениям трудового права и методам их регулирования
присущи значительные особенности, следует считать, что применение
норм гражданского законодательства к трудовым отношениям возможно
только в тех случаях, когда ГК и другие законы Российской Федерации
прямо допускают это, а в иных случаях (при пробелах в нормах трудового
права) - в порядке аналогии законодательства.
5. Торговое, коммерческое и хозяйственное право. В юридической
и экономической литературе некоторые авторы уже давно выделяют
в составе российского права торговое, коммерческое и хозяйственное
право, причем содержание таких правовых структур определяется
по-разному. В Конституции РФ эти понятия вообще не используются:
в ней говорится о гражданском, финансовом и административном законодательстве,
а также о правовых основах единого рынка (ст. 71 и 72).
Под торговым (коммерческим) правом принято понимать те институты
гражданского права, которые относятся к коммерческой деятельности,
работе предпринимателей. Это прежде всего законодательство о собственности,
статусе торговых обществ и товариществ и договорных отношениях,
а также об интеллектуальной собственности. Иногда в состав торгового
(коммерческого) права включаются и некоторые другие важные для
предпринимательской деятельности институты, например законодательство
о кредитовании и расчетах. Таким образом, торговое и коммерческое
право - часть гражданского права, обособляемая для более глубокого
изучения вопросов, относящихся к предпринимательской деятельности.
Что касается хозяйственного права, то в его составе обычно объединяют
(особенно за рубежом) разнообразные отношения, возникающие в процессе
хозяйственной деятельности (собственность, статус коммерческих
юридических лиц, договоры), государственное регулирование хозяйственной
деятельности, финансовые и налоговые отношения, а также порядок
разрешения споров в области хозяйственной деятельности (вопросы
гражданского процесса). Иногда в хозяйственное право включается
также трудовой договор.
В СССР в 60-80-х гг. проходила широкая дискуссия о выделении в
системе права особой его отрасли - хозяйственного права. Основным
аргументом было наличие решающего влияния плановых начал и значительных
особенностей в регулировании имущественных отношений в рамках
тогдашнего социалистического сектора экономики. Однако такой подход
не учитывал единства имущественных отношений гражданского права,
их товарно-денежную природу и означал глобальный пересмотр сложившейся
системы законодательства, что требовало значительного времени
и средств. В конечном счете концепция хозяйственного права как
отрасли была отвергнута, а ныне в условиях перехода Российской
Федерации к рынку многие ее теоретические предпосылки вообще отпали.
Основные начала хозяйственной (предпринимательской, коммерческой)
деятельности закреплены в новом ГК, где содержится также система
норм о статусе хозяйственных обществ и товариществ и всех основных
договорах в сфере предпринимательства. Отношения интеллектуальной
собственности регулируются отдельными законами. Таким образом,
в разработке хозяйственного (торгового, коммерческого) кодекса
нет необходимости*(15). Это не исключает принятия по отдельным
вопросам комплексных законодательных актов для всего народного
хозяйства или его отраслей. Полезны и необходимы также составление
сборников законодательства о предпринимательской деятельности
и создание учебных курсов торгового, коммерческого или предпринимательского
права.
[an error occurred while processing the directive]
|
|