Гражданское право. Том 1
§ 4. Механизм функционирования права собственности
1. Правомочия собственника. Собственники реализуют предоставленные
им законом правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом
различными путями. Собственник может использовать свое имущество
самостоятельно, владея им и извлекая его полезные свойства и качества
для проживания, отдыха, занятия спортом и т.д. Возможно использование
собственности для создания запасов и резервов на будущее, к чему
нередко прибегают как государство, так и многие граждане и юридические
лица.
Однако в большинстве случаев собственник активно включает принадлежащую
ему собственность в рыночный оборот. И в этом случае право позволяет
гражданину-собственнику действовать самостоятельно, осуществляя
коммерческую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя
(ст. 23 ГК). Но значительно чаще собственность инвестируется в
деятельность вновь создаваемых или уже функционирующих коммерческих,
а также некоммерческих юридических лиц.
Такое использование собственности осуществляется, как правило,
на основании заключаемых собственником договоров (об учреждении
юридического лица или приобретении его акций и паев) и трансформирует
его право: он становится собственником акций (пая), но не юридического
лица, по отношению к которому у него возникают вещные или обязательственные
права (п. 2 ст. 48 ГК).
Сказанное относится к функционированию как частной, так и государственной
и муниципальной собственности. Однако собственник - государство,
его субъекты и муниципалитеты, создавая юридические лица, которые
будут осуществлять ту или иную деятельность, могут использовать
форму государственных (муниципальных) юридических лиц и остаются
в этих случаях собственниками имущества, которое передается юридическому
лицу в хозяйственное ведение или оперативное управление.
Возможна также передача собственности другому лицу по договору
доверительного управления имуществом (гл. 53 ГК). Этот институт
получает в настоящее время распространение и в странах англо-американского
права трактуется как создающий особый вид собственности (траст).
Согласно отечественному праву передача имущества в доверительное
управление не влечет перехода права собственности к доверительному
управляющему; он обязан управлять имуществом в интересах собственника
или указанного им третьего лица (п. 4 ст. 209 ГК).
Разрешая предпринимательскую деятельность, государство для обеспечения
общенациональных интересов и безопасности производства оставляет
за собой определенные контрольные функции. Они реализуются в два
этапа: (1) на стадии выдачи лицензии для осуществления предпринимательской
деятельности и регистрации юридических лиц*(184) и (2) в ходе
такой деятельности, когда соответствующие государственные службы
вправе проверять соблюдение предпринимателями требований законодательства.
2. Обязанности собственника. Механизм функционирования права собственности
имеет и другую важную сторону. Наделяя собственника широкими правомочиями
на использование принадлежащего ему имущества, закон одновременно
возлагает на него ряд обязанностей перед государством и обществом.
Собственник несет также риски, возникающие при использовании его
имущества.
Прежде всего, собственник не может нарушать права третьих лиц,
что в общей форме ясно выражено в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ.
Применительно к отношениям гражданского права в ГК также указывается,
что действия собственника не должны нарушать права и охраняемые
законом интересы других лиц (п. 2 ст. 209 ГК). Гражданскому праву
известен и ныне нередко применяется институт злоупотребления правом,
который призван ограничивать усмотрение собственника в использовании
его имущества (см. § 4 гл. 3 Учебника).
Далее, собственник обязан надлежащим образом сохранять и использовать
свое имущество, особенно если оно представляет общегосударственную,
культурную или историческую ценность. Это служит необходимой общей
предпосылкой нормального функционирования общественного производства
и удовлетворения духовных потребностей общества. Нормы природоохранительного
законодательства должны строго соблюдаться, а при бесхозяйственном
содержании культурных ценностей они могут быть по решению суда
изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с
публичных торгов (ст. 240 ГК).
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества
(ст. 210 ГК) и, прежде всего, обязан платить установленные государством
налоги на имущество и другие обязательные платежи. Эта его обязанность
четко выражена в ст. 57 Конституции РФ и конкретизируется в актах
налогового законодательства.
Наконец, собственник несет риск случайной порчи и гибели принадлежащего
ему имущества (ст. 211 ГК) вследствие естественных причин (износ,
использование и т.д.) и воздействия стихийных и других неблагоприятных
внешних факторов. В современных условиях в некоторых регионах
такой риск является достаточно высоким, и для устранения его неблагоприятных
последствий используется институт страхования имущества.
К сказанному необходимо добавить, что собственник, использующий
свое имущество для предпринимательской деятельности, обязан соблюдать
требования добросовестной конкуренции и нести ответственность
в случае их несоблюдения. Это четко выражено в ч. 2 ст. 34 Конституции
РФ, п. 1 ст. 2 ГК и раскрывается в нормах Закона о конкуренции.
Требования этого Закона за последние годы были сделаны более строгими,
а ответственность в виде штрафов за допускаемые нарушения повышена.