[an error occurred while processing the directive] |
[an error occurred while processing the directive]
Гражданское право. Том 1
§ 2. Разграничение объектов права государственной и муниципальной
собственности
В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК отнесение государственного имущества
к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется
в порядке, установленном законом.
До принятия специального закона объекты государственной и муниципальной
собственности разграничиваются в порядке, введенном Постановлением
Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г., а также распоряжением
Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп "Об утверждении
Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной
и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности"*(227).
В приложениях N 1, 2 и 3 к указанному постановлению Верховного
Совета РФ перечисляются виды объектов, которые могут находиться
только в федеральной собственности (Приложение 1), только в муниципальной
собственности (Приложение 3), а также те объекты, которые могут
передаваться из федеральной собственности в собственность субъектов
РФ (Приложение 2).
Передача объектов из федеральной государственной собственности
в собственность субъектов РФ первоначально осуществлялась на основании
указанных выше нормативных актов в безвозмездном порядке и без
оформления каких-либо договоров. Впоследствии сложилась практика
возмездной передачи, так как в соответствующих актах Правительства
РФ предписывалось уменьшать размер средств, перечисляемых из федерального
бюджета субъектам Федерации, на сумму рыночной стоимости передаваемых
объектов*(228). Что касается объектов муниципальной собственности,
то включение их в состав последней согласно Приложению 3 к Постановлению
Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. влекло возникновение
права муниципальной собственности на них в силу закона (п. 5 Обзора
практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных
и муниципальных предприятий - приложение к информационному письму
ВАС РФ от 11 июня 1997 г. N 15*(229)).
В настоящее время объекты государственной и муниципальной собственности
перераспределяются в соответствии с законами, разграничивающими
предметы ведения и полномочия органов государственной власти (Российской
Федерации, ее субъектов) и муниципальных образований. В частности,
перераспределение государственного и муниципального имущества
между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями
осуществляется в обязательном порядке и безвозмездно.
Как указывалось выше, Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным
образованиям может принадлежать только то имущество, которое необходимо
им для осуществления публичных функций и полномочий, возложенных
на них действующим законодательством. Перечни соответствующего
имущества, которое может находиться в собственности субъектов
РФ и муниципальных образований, содержатся в ст. 26.11 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и в ст. 50 Закона об общих принципах организации
местного самоуправления. Перечни имущества, необходимого для осуществления
полномочий субъектов РФ, устанавливаются в развитие норм федерального
закона также законами этих субъектов.
Порядок передачи соответствующего имущества при его перераспределении
установлен в п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004
г. N 122-ФЗ*(230).
Передача федерального имущества в собственность субъектов РФ и
наоборот осуществляется на основании решений Правительства РФ.
Передача имущества субъектов РФ в муниципальную собственность
и наоборот - на основании решений исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ.
Передача федерального имущества в муниципальную собственность
осуществляется на основании решений Правительства РФ.
Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества,
включающие государственные или муниципальные унитарные предприятия,
государственные или муниципальные учреждения, которые подлежат
передаче, а также иное имущество. Данные решения содержат указание
о моменте возникновения права собственности и являются основанием
возникновения такого права у субъектов, получающих соответствующее
имущество. При этом в Законе (п. 11 ст. 154 Федерального закона
от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что к соответствующим
отношениям по безвозмездной передаче имущества нормы ГК и Закона
о государственной регистрации прав на недвижимость, определяющие
момент возникновения права собственности на имущество, применяются
в части, не противоречащей указанному специальному Закону. Поэтому
право собственности на соответствующие объекты будет возникать
с момента, устанавливаемого решением Правительства РФ или исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ о передаче имущества.
Имущество передается по передаточным актам, подписываемым государственными
и муниципальными органами, уполномоченными на передачу (принятие)
имущества.
В этой связи ранее действующие нормативные акты о разграничении
государственной и муниципальной собственности подлежат применению
лишь в части, не противоречащей указанным законам о перераспределении
государственного и муниципального имущества в соответствии с распределением
публичных функций.
Кроме того, сохраняют свое значение ряд федеральных законов, где
указываются объекты, которые должны или могут находиться только
в федеральной государственной собственности и (или) в собственности
субъектов РФ (например, Закон о недрах, Водный кодекс, Лесной
кодекс, Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. "О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"*(231),
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых
природных территориях"*(232)).
Объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации, ее
субъектов или муниципальных образований, учитываются в соответствующем
реестре собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных
образований (см., например, Закон Московской области от 21 июня
1999 г. "Об организации учета и ведения реестра собственности
Московской области"*(233)).
Что касается государственной собственности на землю, то в настоящее
время действует Федеральный закон от 17 июля 2001 г. "О разграничении
государственной собственности на землю"*(234), который устанавливает
порядок ее разграничения на федеральную собственность, собственность
субъектов РФ и муниципальную собственность.
В соответствии с этим Законом право собственности на земельные
участки у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
возникает с момента государственной регистрации этого права в
соответствии с законодательством РФ (имеется в виду законодательство
о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Основанием
государственной регистрации являются акты Правительства РФ об
утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно
у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
возникает право собственности при разграничении, а также вступившие
в законную силу судебные решения по спорам, связанным с таким
разграничением.
[an error occurred while processing the directive]
|
|