Гражданское право. Том 1
§ 3. Другие законодательные источники гражданского права
Важную группу законодательных источников гражданского права образуют
указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. ГК именует
их "иные правовые акты" (п. 6 ст. 3), и этот термин
используется во многих последующих статьях ГК. В юридической литературе
эта группа правовых норм обозначается также термином "подзаконные
акты".
1. Указы Президента РФ. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент
РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства. Эта конституционная норма позволяет Президенту РФ
издавать указы по широкому кругу вопросов, прежде всего в области
регулирования предпринимательской деятельности, а также защиты
прав граждан.
Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 и от 20 мая 2004
г. N 649*(23) определены система органов государственного управления
экономикой страны и их полномочия в области нормативно-правового
регулирования рынка, контроля и надзора. Изданы указы о приватизации
государственной собственности, мерах по защите прав акционеров,
жилищной ипотеке и ряд других гражданско-правовых актов.
2. Постановления Правительства РФ. Законодательная компетенция
Правительства РФ определена в Федеральном конституционном законе
от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации"*(24)
достаточно широко и предусматривает регулирование в социально-экономической
сфере (ст. 13), управление федеральной собственностью (ст. 14),
обеспечение свободы экономической деятельности (ст. 14). Акты
Правительства РФ нормативно-правового характера издаются в форме
постановлений, акты по оперативным и текущим вопросам - в форме
распоряжений.
Среди постановлений Правительства РФ по общим вопросам гражданского
права необходимо назвать Основные положения порядка заключения
и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на
строительство объектов для федеральных государственных нужд от
14 августа 1993 г.*(25), Правила поставки газа от 5 февраля 1998
г.*(26), Правила бытового обслуживания населения от 15 августа
1997 г.*(27), Правила продажи отдельных видов товаров от 19 января
1998 г.*(28).
3. Нормативные акты министерств и иных федеральных органов. Эти
федеральные органы согласно п. 7 ст. 3 ГК могут принимать акты,
содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных
ГК, другими законами, решениями Президента РФ и Правительства
РФ.
Иными федеральными органами являются Центральный банк РФ (Банк
России), созданные в рамках новой системы государственного управления
и подчиненные непосредственно Правительству РФ федеральные службы,
прежде всего, служба по финансовым рынкам и антимонопольная служба.
В случаях, установленных законами, указами Президента РФ и постановлениями
Правительства РФ, нормативно-правовое регулирование вправе осуществлять
по вопросам своей компетенции и вновь созданные федеральные агентства,
входящие в структуру министерств.
В некоторых крупных и важных предпринимательских сферах число
ведомственных актов остается значительным. По вопросам использования
федеральной собственности изданы приказы Министерства имущественных
отношений РФ (ныне - Федеральное агентство по управлению федеральным
имуществом); рынок ценных бумаг регламентируется правилами и инструкциями,
изданными ФКЦБ (ныне - Федеральная служба по финансовым рынкам);
условия транспортировки грузов и пассажиров определяются правилами
перевозки, утвержденными транспортными министерствами. В области
кредитования и расчетов изданы важные инструкции ЦБР.
Правительством РФ 13 августа 1997 г. утверждены Правила подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации*(29), которые предусматривают,
что такие акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений,
правил, инструкций и положений; форма писем и телеграмм не допускается.
Более полно предмет и форму ведомственных нормативных актов определяют
соответствующие законы Российской Федерации, например транспортные
уставы и кодексы, а также положения о министерствах и иных федеральных
органах, утверждаемые Правительством РФ.