Гражданское право. Том 2

Глава 50. Игры и пари

1. Правовые особенности игр и пари. ГК впервые в истории отечественного законодательства посвящает вопросам игр и пари гл. 58 (ст. 1062, 1063). Наиболее распространенная и массовая форма игр - лотерея является предметом Федерального закона от 11 ноября 2003 г. "О лотереях"*(240). Нормы об игорном бизнесе содержатся также в НК, Федеральном законе от 13 марта 2006 г. "О рекламе"*(241) и актах субъектов РФ.
Законодательство использует в рассматриваемой области различную терминологию: игры, пари, лотереи, тотализаторы, что отражает особенности проведения этих игровых мероприятий. Играм обычно присуща определенная состязательность их участников, позволяющая воздействовать на достижение желаемого результата в зависимости от квалификации и опыта партнеров. При пари этого нет и происходит соревнование различных суждений в отношении определенных фактов и событий.
Общая правовая черта всех разновидностей игр и пари состоит в  наличии высокой степени риска в отношении достижения желаемого результата, и такого рода сделки на юридическом языке принято именовать рисковыми, или алеаторными (от лат. а1еа - игра в кости). К ним применимы общие правила ГК об условных сделках, согласно которым если наступлению условия недобросовестно способствовала или препятствовала одна из сторон, которой это выгодно, такое условие считается, соответственно, ненаступившим или наступившим (ст. 157 ГК).
Отношения между участниками игр и пари оформляются выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа (например, специального жетона). Используется также форма конклюдентных действий (игровые автоматы) и устная форма (уличные и рыночные игры). Игры и пари являются в основном возмездными отношениями, поскольку их участник оплачивает лотерейный билет или саму возможность участвовать в игровом мероприятии*(242).
Многие виды игр и пари (кроме развлекательных, спортивных и спонсорских) создают почву для разного рода финансовых злоупотреблений. Поэтому в нормах законодательства отчетливо выражено негативное отношение к ним и стремление иметь в этой области определенные ограничительные рамки.
Во-первых, для ведения предпринимательской деятельности в игровой отрасли должна быть получена лицензия. Порядок ее выдачи определяется постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений"*(243). В настоящее время лицензирование осуществляют налоговые органы по местонахождению заявителя. На стимулирующие игры, которые обычно носят разовый характер, эти правила не распространяются.
Во-вторых, для рекламы игр и пари введен ряд существенных ограничений. В силу ст. 29 Федерального закона "О рекламе" она допускается в теле- и радиопрограммах только с 22 до 7 часов местного времени и в местах проведения игр и пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, установлен ряд требований к содержанию рекламы: она не должна создавать впечатление, что игра является способом заработка, преуменьшать степень риска, создавать впечатление, что получение выигрыша гарантировано, быть адресованной к несовершеннолетним.
Наконец, в-третьих, и это особенно существенно, согласно ст. 1062 ГК требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр, а также требований к организатору игр, проводившихся государством и муниципальными образованиями, субъектами РФ и лицами, получившими на это разрешение (лицензию).
Эта важная и необычная для гражданского права норма означает, что все виды игр и пари между гражданами, когда лицензия на их проведение отсутствует, не дают права на обращение в суд, а потерпевшая сторона несет риск значительных материальных потерь, поскольку доказать факт обмана и насилия крайне сложно.
В последние годы возник вопрос о правовой природе так называемых расчетных форвардных сделок банков и возможности получения по ним судебной зашиты, которую законодательство многих промышленно развитых стран предоставляет в случае несоблюдения согласованных условий таких сделок.
Расчетный форвард в Инструкции ЦБР от 22 мая 1996 г. N 41*(244) определен как конверсионная операция по двум встречным сделкам купли-продажи иностранной валюты с отсрочкой исполнения по курсу на момент заключения сделки и на момент ее исполнения. Предметом такого рода сделок могут быть также ценные бумаги. Отечественные банки стали заключать такие сделки. Стороны сделки изначально не предполагают реально исполнять ее в натуре; происходит только перечисление денежных средств, составляющих разницу между существующими курсами валют или ценных бумаг на дату совершения и дату исполнения сделки.
Практика отечественных арбитражных судов признала расчетные форвардные сделки разновидностью игр (пари), которые согласно ст. 1062 ГК не дают их участникам судебную защиту. Основанием для такого вывода стало отсутствие доказательств о совершении этих сделок с какой-либо хозяйственной целью и то обстоятельство, что действующее законодательство такие сделки не регулирует и не содержит указаний на предоставление их участникам судебной защиты. Постановление Президиума ВАС РФ от 8 июля 1999 г. по этому вопросу опубликовано*(245) и стало примером для ряда последующих судебных решений.
По жалобе коммерческого акционерного банка "Банк Сосьете Женераль Восток", считавшего такую практику необоснованной, вопрос был рассмотрен в 2002 г. Конституционным Судом РФ, но он признал себя некомпетентным решать спор по существу. Вместе с тем Суд указал на необходимость создать в этой области организованный рынок финансовых контрактов, систему гарантий и страховых механизмов*(246).
2. Проведение лотерей. Федеральный закон "О лотереях" определяет лотерею как игру, в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Призовой фонд может состоять из денежных средств, а также иного имущества и даже услуг (например, туристических поездок). Участие в лотерее чаще всего является платным, но может быть и безвозмездным (например, при лотерее в рекламных целях).
Организатором проведения лотереи могут выступать Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, а также созданное в соответствии с российским законодательством и получившее соответствующее разрешение юридическое лицо. В проведении лотерей обычно участвуют третьи лица: оператор и распространители лотерейных билетов, каковыми часто выступают кредитные учреждения (банки).
Условия лотереи, которые утверждает ее организатор, должны содержать подробную характеристику целей, сроков, а также всех стадий проведения лотереи. Размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от ее проведения должен составлять не менее 50%, но не более 80%, причем его необходимо сформировать до проведения тиража. Призовой фонд используется исключительно на выплату выигрышей; организатор не вправе обременять его какими-либо обязательствами и на фонд не может быть обращено взыскание по иным обязательствам организатора лотереи.
Выдаваемый участнику лотерейный билет должен иметь номер и содержать основные сведения о проводимой лотерее, в том числе размер возможных выигрышей и порядок их получения (место и сроки). Невостребованные выигрыши депонируются на специальные счета и хранятся в течение предусмотренного ГК общего срока исковой давности, т.е. 3 года, после чего зачисляются в бюджет соответствующего уровня.
Дополнительные правила предусмотрены для проведения всероссийских и региональных государственных лотерей: оператор лотереи должен определяться на основании открытого конкурса, обязан предоставить банковскую гарантию, а срок проведения лотереи не может превышать 5 лет. Ряд льготных правил установлен для стимулирующих лотерей, право на участие в которых не связано с внесением платы и призовой фонд которых образуется за счет средств их организаторов. Такие лотереи не требуют государственного разрешения, обязательные условия их проведения более кратки и нет нормативов формирования выигрышного фонда,
Организатор лотереи обязан завершить ее проведение, в том числе осуществить выплату выигрышей или вернуть деньги за распространенные лотерейные билеты, если розыгрыш призового фонда лотереи произведен не был. Разглашать персональные данные участника лотереи - владельца выигрышного билета организатор лотереи вправе только с согласия такого участника. Деятельность негосударственных лотерей подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке.
3. Защита прав участников игр. При проведении государственных, муниципальных и разрешенных игр их участник в случае нарушения его прав может использовать традиционные средства защиты, которые в общей форме названы в ст. 1063 ГК и предполагают представление заинтересованным лицом соответствующих доказательств.
В случае отказа организатора игр от их проведения в установленный срок участники игр вправе требовать от него возмещения реального ущерба. Участник, выигравший в лотерее или иной игре, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша и возмещения убытков, причиненных нарушением договора. В таких случаях можно претендовать на уплату процентов на основании ст. 395 ГК. Обязанность выплатить выигрыш лежит не только на организаторе игр, но и на других участниках проведения игр, в частности на распространителях лотерейных билетов.
Следует считать возможным также оспаривание в суде результатов состоявшегося розыгрыша призового фонда, если имеются данные о нарушении правил, оговоренных в объявленных условиях лотереи.
Как уже отмечалось, ст. 1062 ГК предоставляет судебную защиту требованиям лиц, принявшим участие в играх под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр, однако не называет конкретные способы такой судебной защиты. В подобных ситуациях по аналогии закона применимы правила ст. 179 ГК о последствиях сделок, совершенных под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения представителя. Согласно этой норме виновная сторона возвращает потерпевшему все полученное от него по сделке, а при невозможности такого возврата - стоимость полученного в деньгах. Кроме того, она возмещает потерпевшему реальный ущерб.