Настольная книга нотариуса
Глава 1. Организация нотариального дела
§ 1. Понятие о нотариате и органах, совершающих нотариальные действия
1. Понятие нотариата и его задачи в правовой системе России
Термин "нотариат"*(2) многозначен и обозначает одновременно,
во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных
лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных
в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий,
во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется
нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого
является изучение вопросов нотариального производства и деятельности
его участников в нотариальной сфере.
Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского
оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам
в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок
и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата
совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному
пришло на смену доказательство письменное*(3). Одна из книг по истории
французского нотариата A.Moreau так и называется "Les metamorphoses
du scribe" - "Метаморфозы писаря", что достаточно
удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии.
Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур
в гражданском обороте выразил Гегель, писавший: "Собственность
покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной
и правомерной"*(4). Нотариат в гражданском обществе обеспечивает
защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав,
охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении
всей истории развития государства и права нотариат является составной
частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами
функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности
в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом*(5).
"Второе рождение" в 1993 г. российского нотариата связано
с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением
отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных
правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том
числе и путем развития системы нотариата. Длительное время находившийся
на "периферии" законодательства и юридической практики
нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой
системе России. Как справедливо констатирует президент Федеральной
нотариальной палаты России Е.Н.Клячин, первые итоги функционирования
небюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора
в 1993 г.*(6)
В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль
права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих
порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса
с участниками нотариального производства.
Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского
типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается
в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции,
законность и правомерность юридических действий участников гражданского
оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.
Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее
осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные
функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить
внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности
при финансировании правоохранительной и судебной систем России.
Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в
России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России,
Конституциями республик в составе России, данными Основами защиту
прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения
нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных
действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия
в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы,
работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся
частной практикой.
Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия
совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные
на совершение этих действий. В ГК (ст. 185, разд. V "Наследственное
право") право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено
должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории
других государств совершают должностные лица консульских учреждений
РФ, уполномоченные на совершение этих действий.
Термин "нотариат"*(2) многозначен и обозначает одновременно,
во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных
лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных
в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий,
во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется
нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого
является изучение вопросов нотариального производства и деятельности
его участников в нотариальной сфере.
Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского
оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам
в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок
и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата
совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному
пришло на смену доказательство письменное*(3). Одна из книг по истории
французского нотариата A.Moreau так и называется "Les metamorphoses
du scribe" - "Метаморфозы писаря", что достаточно
удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии.
Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур
в гражданском обороте выразил Гегель, писавший: "Собственность
покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной
и правомерной"*(4). Нотариат в гражданском обществе обеспечивает
защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав,
охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении
всей истории развития государства и права нотариат является составной
частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами
функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности
в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом*(5).
"Второе рождение" в 1993 г. российского нотариата связано
с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением
отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных
правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том
числе и путем развития системы нотариата. Длительное время находившийся
на "периферии" законодательства и юридической практики
нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой
системе России. Как справедливо констатирует президент Федеральной
нотариальной палаты России Е.Н.Клячин, первые итоги функционирования
небюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора
в 1993 г.*(6)
В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль
права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих
порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса
с участниками нотариального производства.
Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского
типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается
в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции,
законность и правомерность юридических действий участников гражданского
оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.
Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее
осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные
функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить
внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности
при финансировании правоохранительной и судебной систем России.
Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в
России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России,
Конституциями республик в составе России, данными Основами защиту
прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения
нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных
действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия
в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы,
работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся
частной практикой.
Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия
совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные
на совершение этих действий. В ГК (ст. 185, разд. V "Наследственное
право") право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено
должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории
других государств совершают должностные лица консульских учреждений
РФ, уполномоченные на совершение этих действий.