[an error occurred while processing the directive] |
[an error occurred while processing the directive]
Настольная книга нотариуса
3. Ответственность нотариуса
Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства
РФ о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность
нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса
- государственный либо занимающийся частной практикой.
Здесь следует иметь в виду следующее. Нотариус, работающий в государственной
нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих
законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном
законом порядке, а именно Трудовым кодексом РФ. Вред, причиненный
гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса,
возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК).
Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший
сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное
действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению
суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях
ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином
порядке. В данном случае следует иметь в виду следующее.
Во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему
за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую,
а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса
в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых
отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям
нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия,
неприменимо законодательство о защите прав потребителей.
Во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности
нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил
нотариального производства. Иное толкование фактически означало
бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности
в виде конфискации имущества нотариуса.
В-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный
участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в
отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет
права ревизии и контроля.
Например, сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана
недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией.
В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться
на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность
граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив
кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников
жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля
за действиями органов местного самоуправления, которые заключали
договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные
ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных
данных из паспортных столов о составе лиц, проживающих в жилом помещении,
и т.д.
Из того же следует исходить и в тех случаях, когда "порочной"
была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только
государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В
подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная
нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться
на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним.
В-четвертых, в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате речь
идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК убытки включают реальный
ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную
выгоду, а также понесенный моральный вред*(72).
Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной
практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных
уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной
палаты. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила
дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие
порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении
нотариусов - членов данной нотариальной палаты, за существенные
упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения
нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий.
Полагаем, что система гарантий имущественной ответственности нотариусов
должна быть в корне пересмотрена. Во-первых, следует повысить минимальный
уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 Основ. Во-вторых,
ввести коллективную ответственность нотариусов путем страхования
их ответственности нотариальными палатами. Первый такой опыт имеется
в Нотариальной палате Свердловской области. В-третьих, при совершенствовании
системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт -
здесь имеется немало интересного и полезного для восприятия*(73).
[an error occurred while processing the directive]
|
|