Настольная книга нотариуса
§ 5. Особенности совершения нотариальных действий должностными
лицами консульских учреждений
1. Компетенция консулов
Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции Россия гарантирует своим гражданам
защиту и покровительство за ее пределами. Для этих целей создана
система консульских учреждений нашей страны, которые осуществляют
соответствующие консульские функции в своем округе. В качестве общей
правовой основы деятельности консульских учреждений следует назвать
Венскую конвенцию о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.,
которая определяет правовой статус, функции и полномочия данных
учреждений, а также статус лиц, осуществляющих консульские функции.
Консульские учреждения в соответствии с Положением о консульском
учреждении РФ (утвержденном Указом Президента РФ от 5 ноября 1998
г. N 1330) входят в систему Министерства иностранных дел. Среди
их полномочий консульские учреждения наделены правом совершения
нотариальных действий в пределах своей компетенции.
Кто может выполнять нотариальные функции в консульском учреждении?*(70)
Согласно ст. 12 Консульского устава СССР консульское должностное
лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения,
которому поручено выполнение консульских функций (генеральный консул,
консул, вице-консул, консульский агент, секретарь консульского учреждения),
а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки
к службе в консульских учреждениях (стажер). В штат консульских
отделов дипломатических представительств могут входить первые секретари,
которые по устоявшейся практике могут именоваться консулами, вторые
и третьи секретари, атташе, старшие референты и референты. В соответствии
с распределением обязанностей в консульских учреждениях их руководители
назначают из числа названных консульских должностных лиц тех, кто
будет уполномочен на совершение нотариальных действий. Не могут
совершать нотариальные действия в консульствах советники посольств
по различным вопросам, пресс-атташе, атташе по культуре, военные
атташе, т.е. те, кто непосредственно не относится к должностным
лицам консульства.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные
действия от имени Российской Федерации на территории других государств
совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные
на совершение этих действий. В ст. 38 Основ законодательства РФ
о нотариате определен круг нотариальных действий, совершаемых консулами,
которые:
1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого
имущества, находящегося на территории РФ;
2) принимают меры к охране наследственного имущества;
3) выдают свидетельства о праве на наследство;
4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе
супругов;
5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на
другой;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным
на фотографии;
11) удостоверяют время предъявления документов;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) принимают на хранение документы;
15) обеспечивают доказательства;
16) совершают морские протесты.
Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные
действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений
РФ.
В настоящее время действует Консульский устав СССР, который определяет
функции консула в отношении имущества граждан и его полномочия в
нотариальной сфере. В частности, консул имеет право принимать наследственное
имущество для передачи находящимся в Российской Федерации наследникам.
В Обзоре нотариальной практики Федеральной нотариальной палаты рассматривался
вопрос об оформлении наследственных прав на находящееся в Российской
Федерации недвижимое имущество граждан, постоянно проживавших на
территории ФРГ. Здесь был дан следующий ответ.
Наследование недвижимости, находящейся в Российской Федерации, во
всех случаях определяется по российским законам. Нотариальные действия
от имени Российской Федерации на территории других государств совершают
должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение
этих действий, в том числе они вправе выдавать свидетельства о праве
на наследство.
Поэтому должностное лицо консульского учреждения, уполномоченного
совершать нотариальные действия, вправе выдать свидетельство о праве
на наследство наследникам недвижимого имущества наследодателя, последнее
место жительство которого находилось на территории Германии. В отношениях
между Российской Федерацией и ФРГ действует Консульский договор
между СССР и ФРГ 1958 г., который предусматривает, что в отношении
недвижимого наследственного имущества применяется законодательство
государства местонахождения имущества (п. 3 ст. 28 Договора)*(71).