Настольная книга нотариуса
Глава 3. Контроль за деятельностью нотариусов
§ 1. Формы контроля за деятельностью нотариусов
Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII
Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений
законодательства о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной
деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику
нотариальной деятельности и нотариальных актов.
Во-первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной
деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой
и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется
за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных
обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация
такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер,
отражая характер и содержание соответствующей деятельности.
Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется
особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений
времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры
и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока
не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить
сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по
времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае
срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения.
Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться
и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки,
например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически
неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении
прав наследников.
В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля
за деятельностью нотариусов. Можно выделить несколько таких форм
контроля, во-первых, профессиональный контроль, во-вторых, контроль
налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные
внебюджетные фонды, в-третьих, судебный контроль, в-четвертых, контроль,
осуществляемый органами прокуратуры и следствия*(89).
Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как
предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль
носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку
направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику
их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной
юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно
на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных
законодательством правовых санкций.
Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером
деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними
задачами и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального
контроля - помочь нотариусам в применении современного законодательства,
обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях
отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов.
Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический
характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением
конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится
под сомнение правомерность действий нотариуса.
[an error occurred while processing the directive]