Настольная книга нотариуса
4. Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами
органов исполнительной власти
Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37) предусматривают
возможность совершения нотариальных действий должностными лицами
органов исполнительной власти. В частности, в случае отсутствия
в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной
власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают
следующие нотариальные действия:
- удостоверяют завещания;
- удостоверяют доверенности;
- принимают меры к охране наследственного имущества;
- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
- свидетельствуют подлинность подписи на документах.
В развитие данного положения Основ законодательства РФ о нотариате
Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г. утверждена Инструкция
о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов
исполнительной власти.
При применении данных правил следует принять во внимание следующее.
Во-первых, на практике основной объем таких нотариальных действий
совершали должностные лица органов местного самоуправления. Между
тем Основы законодательства РФ о нотариате принимались до новой
Конституции РФ, согласно ст. 12 которой местное самоуправление является
самостоятельным и не входит в систему органов государственной власти.
Поэтому в практике возникал вопрос о возможности совершения должностными
лицами органов местного самоуправления нотариальных действий.
Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного
самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными
полномочиями, полагаем, в том числе и правом совершения отдельных
видов нотариальных действий. Однако для этого необходимо менять
содержание ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате, в которой
речь идет о должностных лицах органов исполнительной власти. Вместе
с тем есть разная судебная практика региональных судов общей юрисдикции,
в которой в ряде случаев суды обязывали нотариусов принимать документы
(завещания, доверенности), выданные должностными лицами органов
местного самоуправления.
В-третьих, поэтому бесспорна, на наш взгляд, в настоящее время возможность
совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного
самоуправления в тех случаях, когда они прямо указаны в разд. V
ГК "Наследственное право", например в п. 7 ст. 1125, п.
1 ст. 1153, п. 2 ст. 1156 и т.д. В других случаях такая возможность
нам представляется небесспорной.
Согласно п. 2 указанной Инструкции Министерства юстиции РФ совершение
нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной
власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных
лиц аппарата органа исполнительной власти (далее - должностные лица)
только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.
Для того чтобы должностное лицо органов исполнительной власти было
вправе совершать нотариальное действие, необходимо решение органа
исполнительной власти субъекта РФ (например, в Свердловской области
- Указ Губернатора области или постановление Правительства области)
о наделении должностного лица такими полномочиями. Само же такое
должностное лицо должно входить в структуру органов исполнительной
власти, в том числе и создаваемых на местах управленческих подразделений
органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Возможен
и вариант делегирования полномочий органов исполнительной власти
по совершению нотариальных действий органам местного самоуправления,
однако для этого необходим специальный закон субъекта РФ.