Настольная книга нотариуса
2. Вторая стадия - установление юридического состава, необходимого
для совершения нотариального действия
Доказательства в нотариальном производстве. На второй стадии нотариального
производства происходит установление фактического состава, необходимого
для совершения нотариального действия. В основном речь идет о юридических
фактах материально-правового характера, совокупность которых определяет
возможность совершения нотариального действия. Нотариус определяет,
исходя из характера нотариального действия, круг необходимых фактов
и затребует для их установления соответствующие документы либо приглашает
других лиц (например, других долевых собственников, супруга и т.д.).
Практически речь идет о сборе доказательств нотариусом для установления
необходимого фактического состава.
Хотя сам нотариальный акт является доказательством по делу, в то
же время его совершению предшествует собирание и исследование необходимых
доказательств, а также их оценка в рамках нотариального производства.
Полагаем, что все общие положения доктрины доказательственного права
вполне применимы и к нотариальной деятельности*(108). Так, в нотариальном
производстве также можно выделить этапы собирания, исследования
и оценки доказательств, необходимо здесь определять и предмет доказывания.
Применимы правила относимости и особенно - допустимости доказательств,
которые здесь достаточно строги. Кроме того, в нотариальном производстве
востребована категория так называемых необходимых доказательств,
без наличия которых невозможно совершение нотариального действия.
Из числа средств доказывания в нотариальном производстве в основном
используются письменные доказательства, заключение эксперта (поскольку
нотариус вправе направить документы на экспертизу), в отдельных
случаях - зафиксированные письменно объяснения и заявления участников
нотариального производства, например согласие супруга на совершение
сделки либо заявление об отсутствии супруга.
Основными отличиями в доказывании в судебном процессе и нотариальном
производстве являются следующие.
Во-первых, нотариус, в отличие от суда, более активен как в определении
предмета доказывания, так и, во многих случаях, в сборе всех необходимых
доказательств. С этой целью он вправе собирать доказательства самостоятельно,
когда это возможно в силу закона, либо предложить представить соответствующие
доказательства лицам, обратившимся за совершением нотариального
действия.
Во-вторых, в нотариальном производстве более строгие правила допустимости
доказательств, когда практически все факты для совершения нотариального
действия должны подтверждаться только определенными письменными
доказательствами, чаще всего квалифицированными, выданными компетентными
органами исполнительной власти или местного самоуправления либо
подпись на которых засвидетельствована нотариусом или иным уполномоченным
лицом.
В-третьих, нотариус лишен, в отличие от суда, права проверки целесообразности
и законности совершения тех либо иных действий органами власти и
местного самоуправления, например договоров приватизации, заключенных
органами местного самоуправления в период массовой приватизации.
Нотариус может проверить их только на предмет достоверности, удостоверившись,
что представленный договор не является подделкой. Можно выделить
и другие характеристики доказательственной деятельности в рамках
нотариального производства, которые нуждаются в отдельном и специальном
исследовании*(109).
Для запроса необходимых сведений нотариус вправе использовать полномочия,
предоставленные ему ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате,
по запросу необходимых сведений. К сожалению, такое право нотариуса
не увязано с обязанностями других органов и должностных лиц по предоставлению
нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия.
Например, Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"
исключил нотариусов из числа лиц, имеющих право делать запросы в
архивах загсов.
В то же время новый разд. V ГК "Наследственное право"
(ст. 1171) наделил нотариуса правом запроса для сбора информации
об имуществе, принадлежащем наследодателю, у банков, других кредитных
организаций и иных юридических лиц.
В основном деятельность нотариуса в данной стадии раскрывается в
дальнейших главах Настольной книги нотариуса, где проанализированы
юридические условия совершения тех либо иных нотариальных действий
в зависимости от их материально-правовой характеристики. Раскроем
предельно общие условия совершения нотариальных действий, определенные
в Основах законодательства РФ о нотариате.
Требования к документам, представляемым для совершения нотариальных
действий. Согласно ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате
нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы,
имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные
исправления, а также документы, исполненные карандашом.
Проверка соблюдения прав других лиц при совершении нотариального
действия. В этом плане осуществляется защита прав несовершеннолетних
в нотариальном производстве, прав третьих лиц, не участвующих при
совершении нотариальных действий (супруга, долевого собственника,
собственника имущества при совершении сделок с имуществом юридических
лиц и других лиц).
Проверка принадлежности права собственности и принадлежности иных
имущественных прав. Такая проверка осуществляется путем истребования
соответствующих документов от собственников и иных лиц, обязанных
предоставить их в соответствии с законом.
На этой стадии нотариального производства для установления необходимого
фактического состава и для иных целей нотариус вправе отложить либо
приостановить нотариальное производство.
В соответствии со ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате совершение
нотариального действия должно быть отложено*(110) в случае:
1) необходимости истребования дополнительных сведений от физических
и юридических лиц;
2) направления документов на экспертизу;
3) если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных
лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариального
действия, например по основаниям, указанным в ст. 250 ГК.
Отложение нотариального действия оформляется путем вынесения постановления
нотариуса. Срок отложения совершения нотариального действия не может
превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения
нотариального действия.
По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право
или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное
лицо, например право на получение свидетельства о праве на наследство,
совершение нотариального действия может быть отложено на срок не
более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено
сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно
быть совершено.
Приостановление нотариального производства в соответствии со ст.
41 Основ законодательства РФ о нотариате производится в случае получения
от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица,
оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое
заинтересованное лицо. В этом случае срок приостановления определяется
не фиксированной датой, а отпадением обстоятельств, послуживших
основанием для приостановления, - до разрешения дела судом, например
спора между наследниками о праве на наследство и связанной с этим
действительностью завещания. По смыслу Основ законодательства РФ
о нотариате приостановление исполнительного производства также должно
оформляться путем вынесения постановления нотариуса.