Практика применения ГПК РФ
4. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
79. В каких формах реализуются полномочия прокурора в гражданском
процессе?
Полномочия прокурора по участию в гражданском процессе в судах
общей юрисдикции реализуются в трех формах:
1) путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст.
45 ГПК, - как в порядке искового производства (исковые заявления),
так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, по делам,
рассматриваемым в порядке особого производства;
2) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении,
о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни
или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления
возложенных на него полномочий;
3) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых
судей, кассационных представлений на не вступившие в законную
силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную
силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений
Президиума ВС РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал
прокурор.
Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает
прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения
положений ст. 34, 35, 45 ГПК, независимо от того, явился ли он
в заседание суда первой инстанции.
80. В интересах каких субъектов прокурор может подать заявление
в суд?
В ГПК приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых
прокурор может подать заявление в суд. В первую группу входят
граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг
лиц, и в третью - РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.
При этом прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту
интересов коммерческих или некоммерческих организаций (хозяйственных
обществ, учреждений, фондов, общественных объединений, политических
партий и т.п.).
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина
может быть подано прокурором только в случае, если гражданин сам
не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности
и другим уважительным причинам. В заявлении должно содержаться
обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином
(ч. 3 ст. 131 ГПК).
В отдельных законах прямо оговорено право прокурора на возбуждение
гражданских дел в интересах граждан. Так, например, СК предусмотрено
право прокурора на возбуждение следующих категорий семейных дел:
о признании брака недействительным (ст. 28), о лишении родительских
прав (ст. 70), об ограничении родительских прав (ст. 73), о признании
недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы
получателя алиментов (ст. 102), об отмене усыновления ребенка
(ст. 142).
В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга
лиц прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании
незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы
граждан и организаций (ч. 1 ст. 251 ГПК), а также предъявить в
суды иски о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей)
противоправными в отношении неопределенного круга потребителей
и прекращении этих действий (ст. 46 Закона РФ "О защите прав
потребителей"); о компенсации вреда окружающей среде, причиненного
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности
юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного
законодательства (п. 1 ст. 78, ст. 80 Федерального закона "Об
охране окружающей среды") и в других случаях нарушения прав
неопределенного круга граждан или организаций.
81. Может ли прокурор по своей инициативе вступить в любое
дело в любой стадии гражданского судопроизводства?
В отличие от ГПК РСФСР по новому ГПК прокурор не может по своей
инициативе вступить в дело в любой стадии процесса по любому гражданскому
делу. Он вправе участвовать и давать заключения только по ряду
дел, предусмотренных ч. 3 ст. 45 ГПК и другими федеральными законами.
К таким делам относятся дела о выселении, дела о восстановлении
на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью,
дела, связанные с нормоконтролем, избирательные дела, а также
ряд дел особого производства, включая дела об усыновлении (удочерении)
ребенка, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении
гражданина умершим, об ограничении дееспособности гражданина,
признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего
в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться
своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным,
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар
или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина,
страдающего психическим расстройством.
Помимо ГПК обязательное участие прокурора по отдельным категориям
дел предусмотрено и другими федеральными законами. Так, в силу
ст. 70 СК обязательно участие прокурора по делам о лишении родительских
прав, об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК), об отмене
усыновления (п. 2 ст. 140 СК), о восстановлении в родительских
правах (п. 2 ст. 72 СК).
При возникновении в суде указанных дел судья обязан поставить
об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении
дела к судебному разбирательству - направить ему извещение о месте
и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК
неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
не является препятствием к разбирательству дела.
Необходимо учитывать и лишение суда в настоящее время права привлекать
прокурора к участию в деле по собственной инициативе. В соответствии
с ч. 2 ст. 41 ГПК РСФСР суд мог признать обязательным участие
в деле прокурора. В действующем Кодексе аналогичной нормы не содержится,
право на привлечение к участию в процессе сохранилось у суда лишь
применительно к государственным органам и органам местного самоуправления
(ч. 2 ст. 47 ГПК).
82. До какого момента прокурор вправе вступить в процесс для
дачи заключения по делу?
ГПК РСФСР 1964 г. не содержал каких-либо ограничений на этот счет.
В ст. 41 закреплялось право прокурора вступить в дело в любой
инстанции, а дача прокурором заключения по делу предусматривалась
как в суде первой (ст. 187), так и в суде кассационной инстанций
(ст. 303). В суде кассационной инстанции оно, правда, имело самостоятельный
объект - законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного
акта.
В п. 3 ст. 35 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации"
до настоящего времени закреплено право прокурора вступить в дело
в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан
и охраняемых законом интересов общества или государства. Однако
эта норма Закона о прокуратуре на основании ст. 4 Федерального
закона РФ "О введении в действие Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации" должна применяться в части,
не противоречащей ГПК.
В действующем ГПК указания на возможность прокурора вступить в
дело в любой стадии процесса не содержится, в ч. 3 ст. 45 Кодекса
говорится лишь о праве прокурора вступить в процесс для дачи заключения
по делу. При производстве в суде первой инстанции заключение прокурора
завершает часть судебного разбирательства, именуемую "рассмотрение
дела по существу", за которой следует другая часть судебного
разбирательства, известная как судебные прения. Поэтому прокурор
может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для
дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному
разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до
окончания рассмотрения дела по существу.
83. Становится ли прокурор, подавший заявление в интересах
других лиц, стороной по делу?
Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу.
Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор
обратился в суд. Тем не менее прокурор пользуется всеми процессуальными
правами и обязанностями истца, за исключением тех, которые принадлежат
истцу как субъекту спорного правоотношения. Прокурор не имеет
права заключения мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен
встречный иск. Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины
и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 89 ГПК),
с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя
(ст. 100 ГПК) и компенсация за потерю рабочего времени (ст. 99
ГПК).
Прокурор имеет право отказаться от поданного заявления и выйти
из процесса. Однако эти действия не влекут за собой правовых последствий,
связанных с отказом истца от исковых требований. Рассмотрение
дела продолжается, если лицо, в интересах которого подано заявление,
или его представитель не заявит об отказе от иска, который будет
принят судом в общем порядке (ч. 2 ст. 39, ст. 173 ГПК). Таким
образом, по действующему законодательству (в отличие от ГПК 1964
г.) для продолжения процесса истцу нет необходимости заявлять
требование о рассмотрении дела по существу. При отказе прокурора
от поданного заявления основанием для прекращения производства
по делу будет служить не отсутствие требования истца о продолжении
процесса, а принятый судом отказ истца от иска (абз. 4 ст. 220
ГПК).
84. Вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту
интересов внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда обязательного
медицинского страхования), являющихся юридическими лицами и имеющими
право самостоятельно обращаться в суд?
Часть 1 ст. 45 ГПК наделила прокурора правом обращения в суд с
заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов
РФ, муниципальных образований.
В случае нарушения имущественных и иных прав и законных интересов
Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований,
суд возбуждает гражданское дело по заявлению прокурора.
В силу п. 1 Положения о Пенсионном фонде России, утвержденного
постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122 (в ред. от 05.08.2000),
Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным
учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с
законодательством РФ и этим Положением, денежные средства которого,
в соответствии с п. 2 данного Положения, находятся в государственной
собственности Российской Федерации.
Поскольку собственником средств, направляемых в Пенсионный фонд
России, является государство, то на основании ч. 1 ст. 45 ГПК,
прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту его нарушенных
имущественных и иных прав и законных интересов.
Исходя из этого в случае, если гражданином была незаконно получена
пенсия, суд возбуждает гражданское дело по заявлению прокурора,
предъявленного в интересах Пенсионного фонда, собственником средств
которого является Российская Федерация.
В случае нарушения имущественных интересов Фонда обязательного
медицинского страхования в связи с выплатой денежных средств на
лечение потерпевшему от преступлений, прокурор вправе обратиться
в суд с соответствующим заявлением.
Анализ положений п. 1, 3 и 9 Устава Федерального фонда обязательного
медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства
РФ от 29.07.1998 N 857, позволяет сделать вывод о том, что Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования, реализующий государственную
политику в области обязательного медицинского страхования граждан
как составной части государственного социального страхования,
является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным
учреждением, финансовые средства которого являются федеральной
(государственной) собственностью. Следовательно, в случае выплаты
Федеральным фондом обязательного медицинского страхования средств
на лечение потерпевших от преступлений затрагиваются права и законные
интересы Российской Федерации, поэтому в силу ч. 1 ст. 45 ГПК
прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о взыскании
с виновных лиц денежных средств в пользу государства в лице соответствующего
Фонда обязательного медицинского страхования.
85. Вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту
прав неопределенного круга потребителей, своевременно оплачивающих
электроэнергию, о признании противоправными действий энергоснабжающих
организаций, ограничивающих поставку тепловой энергии?
В целях защиты прав неопределенного круга потребителей прокурор
в силу ч. 1 ст. 45 ГПК и ст. 46 Закона РФ "О защите прав
потребителей" наделен правом обращения в суд с заявлением
о признании действий энергоснабжающих организаций, которые ограничивают
поставку тепловой энергии потребителям, своевременно оплачивающим
электроэнергию, противоправными и о прекращении таких действий.
При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается
такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить),
привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить
вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
При удовлетворении заявления прокурора суд обязывает правонарушителя
довести в установленный судом срок через СМИ или иным способом
до сведения потребителей решение суда.
86. По каким категориям гражданских дел о возмещении вреда,
причиненного жизни и здоровью гражданина, участие прокурора в
соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК обязательно?
Часть 3 ст. 45 ГПК устанавливает, что прокурор вступает в процесс
и дает заключение по делам о возмещении вреда, причиненного жизни
или здоровью.
ГПК РФ не вводит ограничений по каким-либо определенным категориям
дел о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина,
по которым прокурор принимает участие на основании указанной нормы
ГПК. Поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор может участвовать
в рассмотрении любых исков, если в них сформулировано требование
о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина.