Практика применения ГПК РФ
5. Представительство в суде
87. Что понимается под судебным представительством в гражданском
судопроизводстве и какими нормами права оно регулируется?
Согласно ч. 1 ст. 48 Конституции каждому гарантируется право на
получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных
законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
На уровне отраслевого законодательства представительство в судах
общей юрисдикции регулируется гл. 5 ГПК, гл. 10 ГК и Федеральным
законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации".
В соответствии со ст. 48 ГПК гражданин вправе вести свои дела
лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина
не лишает его права иметь по этому делу представителя. Дела организаций
ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных
им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными
документами, либо представители.
Исходя из этого судебное представительство можно определить как
выполнение в гражданском судопроизводстве процессуальных действий
одним лицом от имени и в интересах другого лица в целях получения
наиболее благоприятного решения.
В современных условиях значение судебного представительства существенно
возросло в связи с переходом к состязательной модели гражданского
процесса и снятием с суда обязанностей по доказыванию. В условиях
действия принципа диспозитивности и процессуальной обязанности
сторон доказать обоснованность своих требований и возражений им
все чаще требуется помощь квалифицированных юристов.
88. Кто и на каких основаниях может быть представителем физического
лица в гражданском деле?
Из содержания ст. 49 ГПК следует, что участвующие в деле лица
вправе выбрать своими судебными представителями только тех граждан,
которые обладают гражданской процессуальной дееспособностью, тесно
связанной с дееспособностью по гражданскому законодательству.
В целях реализации гарантированного ст. 48 Конституции права на
квалифицированную юридическую помощь лицо, участвующее в деле,
вправе обратиться к любому дееспособному гражданину, обладающему
необходимыми и достаточными юридическими знаниями и навыками для
оказания квалифицированной юридической помощи, независимо от того,
осуществляет ли он такую деятельность на профессиональной основе
или нет.
Если лицо, участвующее в деле, поручает ведение дела в суде адвокату,
то в этом случае помимо общих правил о судебном представительстве
необходимо учитывать положения Федерального закона "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В силу
подп. 2 п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона не могут быть
представителями в суде адвокаты, когда для их участия в процессе
имеются следующие препятствия: если адвокат имеет самостоятельный
интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса
данного лица; если адвокат участвовал в деле в качестве судьи,
третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя,
дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному
делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным
лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах
данного лица; если адвокат состоит в родственных или семейных
отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает
участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица; если
адвокат оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого
противоречат интересам данного лица.
89. Как должны быть оформлены полномочия представителя?
Полномочия представителя должны быть надлежащим образом оформлены.
При этом должны быть соблюдены правила ст. 53 ГПК. Доверенности,
выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном
порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель,
жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя,
администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором
находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения,
в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником)
соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного
заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками
этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения
или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения
свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения
свободы.
Полномочия представителя могут быть определены также в устном
заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном
заявлении доверителя в суде. Соответствующее ходатайство, сделанное
устно, заносится в протокол судебного заседания, а выраженное
в письменном заявлении - приобщается к материалам дела.
90. Может ли осуществлять судебное представительство в суде
общей юрисдикции лицо, не имеющее статуса адвоката?
В отличие от АПК (ч. 5 ст. 59) ГПК не устанавливает адвокатской
монополии на представительство организаций в гражданском процессе.
Дела граждан и организаций в суде общей юрисдикции вправе вести
в порядке судебного представительства не только адвокаты, но и
юридические фирмы, юристы - индивидуальные предприниматели, а
также другие граждане, представляющие в суде стороны гражданского
процесса на некоммереческой основе.
91. Применимо ли положение п. 4 ст. 2 Федерального закона
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
в части, не допускающей лиц, не являющихся адвокатами и не состоящих
в штате организации, к осуществлению защиты интересов организации
в гражданском судопроизводстве?
Часть 1 ст. 19 Конституции провозгласила равенство всех перед
законом и судом. Согласно ч. 3 ст. 123 Конституции судопроизводство
осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Данные конституционные принципы предполагают наличие одинакового
объема процессуальных прав субъектов гражданских правоотношений,
в том числе и по вопросу о выборе представителей, независимо от
статуса этих субъектов.
Указанный Федеральный закон не содержит изложенных ограничений
в отношении физических лиц, устанавливая их только для организаций,
что противоречит приведенному выше положению Конституции.
Часть 2 ст. 48 ГПК предоставляет организациям право свободного
выбора своих представителей для участия от их имени в гражданском
судопроизводстве, не связывая возможность реализации этими субъектами
данного права необходимостью заключать соответствующие договоры
на оказание юридической помощи лишь с лицами, осуществляющими
такую деятельность только на профессиональной основе (адвокатами).
Разрешая вопрос о допуске лица в качестве представителя организации
к участию в конкретном гражданском деле, суды общей юрисдикции
должны руководствоваться указанным выше правилом ГПК как нормой,
в полной мере соответствующей приведенным выше положениям Конституции.
92. Вправе ли адвокат, не имеющий допуска к государственной
тайне, представлять интересы стороны по гражданскому делу, связанному
с государственной тайной?
Да, вправе. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10.11.2002
N 314-О по жалобе гражданина Романова Юрия Петровича на нарушение
его конституционных прав ст. 21, 21.1 Закона РФ "О государственной
тайне" адвокат не может быть отстранен от участия в рассмотрении
дела в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне.
Ниже приводится названное определение.
Определение Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2002 г. N 314-О
"По жалобе гражданина Романова Юрия Петровича на нарушение
его конституционных прав статьями 21 и 21.1. закона Российской
Федерации "О государственной тайне"
93. Вправе ли судья, пребывающий в отставке, работать адвокатом?
Поскольку в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона РФ "О статусе
судей в Российской Федерации" судья, пребывающий в отставке
и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет или достигший
возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать, в частности,
в общественных объединениях, судебная практика исходит из того,
что такой судья вправе работать адвокатом. Однако на этот период
членство указанного судьи в судейском сообществе приостанавливается.
По данному вопросу имеется специальное постановление президиума
ВС РФ.
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 12 апреля 2000
г.
"О порядке применения Федерального закона "О внесении
изменения и дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации
"О статусе судей в Российской Федерации" от 17 июля
1999 г. N 169-ФЗ
В связи с вопросами, возникшими при применении пункта 4 статьи
3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации" в редакции Федерального закона "О внесении
изменения и дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации
"О статусе судей в Российской Федерации" от 17 июля
1999 г., на основании пункта 4 статьи 62 Закона РСФСР от 8 июля
1981 г. "О судоустройстве РСФСР", Президиум Верховного
Суда Российской Федерации постановляет:
судья, пребывающий в отставке и получающий ежемесячное пожизненное
содержание, вправе работать адвокатом.
94. Каковы особенности процессуального положения представителя
стороны, участвующего в деле в ее отсутствие?
Как указано в п. 10 постановления Пленума ВС РФ "О судебном
решении", при вынесении решения судам необходимо иметь в
виду, что право признания обстоятельств, на которых другая сторона
основывает свои требования или возражения, принадлежит и представителю
стороны, участвующему в деле в ее отсутствие, если это не влечет
за собой полного или частичного отказа от исковых требований,
уменьшения их размера, полного или частичного признания иска,
поскольку ст. 54 ГПК, определяющая полномочия представителя, не
требует, чтобы указанное право было специально оговорено в доверенности.
Суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или
признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования,
совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя
ответчика на основании ст. 50 ГПК, поскольку это помимо воли ответчика
может привести к нарушению его прав.
Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика
на основании ст. 50 ГПК, вправе обжаловать решение суда в кассационном
(апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет
полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное
право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства
которого неизвестно.
95. Возмещаются ли расходы по оплате помощи представителя
по гражданским делам неискового производства?
Согласно ст. 91 ГПК РСФСР стороне, в пользу которой состоялось
решение, суд присуждает с другой стороны расходы по оплате помощи
представителя в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.
Аналогичная статья содержится и в ГПК (ст. 100).
Так как указанные статьи находятся в разд. "Общие положения"
Кодексов, где содержатся нормы с общим уровнем действия и применяемые
при рассмотрении и разрешении гражданских дел всех видов судопроизводства,
и, как правило, на всех стадиях процесса, они должны применяться
и при рассмотрении дел неискового производства.
96. Возможно ли участие представителя вместо кандидата в усыновители
при рассмотрении судом дел об усыновлении детей иностранными гражданами?
Часть 3 ст. 126.1 СК устанавливает, что обязательное личное участие
лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления
не лишает их права иметь одновременно своего представителя. В
ст. 273 ГПК предусмотрено, что заявление об усыновлении рассматривается
в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей
(усыновителя). В п. 20 Правил ведения государственного банка данных
о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля
за его формированием и использованием, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 04.04.2002 N 217, указано, что иностранный
гражданин лично предъявляет соответствующие документы.
В соответствии с п. 25 Правил передачи детей на усыновление (удочерение)
и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в
семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275, (в ред. от
04.04.2002), представлять интересы иностранных граждан или лиц
без гражданства в целях подбора и передачи детей на усыновление,
а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите
их прав на территории Российской Федерации может специально уполномоченный
иностранным государством орган или организация по усыновлению
детей через свои представительства, открываемые в установленном
порядке в Российской Федерации. При этом ст. 49 ГПК предусматривает,
что представителями в суде могут быть любые дееспособные лица,
имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела,
за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК.
Статья 1 ГПК устанавливает, что порядок гражданского судопроизводства
определяется настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии
с ним другими федеральными законами. Постановление Правительства
РФ не может ограничивать право лица, обращающегося с заявлением
об усыновлении, иметь в суде представителя, предусмотренное ГПК.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод
о том, что участие представителя в процессе усыновления возможно
только вместе с заявителем, а не вместо него. При этом представление
интересов иностранного гражданина в судебном заседании об усыновлении
может осуществлять любое лицо, а не только специально уполномоченный
иностранным государством орган или организация по усыновлению
детей через свои представительства, открываемые в установленном
порядке в Российской Федерации.
97. Кто представляет в судах интересы Правительства РФ?
В соответствии с постановлением Правительства РФ "О порядке
назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации
в судах" представителями в судах интересов Правительства
РФ в случаях предъявления к нему исковых или иных требований назначаются
на основании распоряжения Правительства РФ (поручения первого
заместителя, заместителя Председателя Правительства РФ) соответствующему
федеральному органу исполнительной власти (в зависимости от характера
заявленных требований) должностные лица указанных органов. Полномочия
представителя должны быть выражены в доверенности, выданной за
подписью руководителя (заместителя руководителя) соответствующего
федерального органа исполнительной власти, оформленной согласно
законодательству РФ.
Федеральный орган исполнительной власти, должностное лицо которого
представляло в суде интересы Правительства РФ, обязан в пределах
установленных процессуальным законодательством РФ сроков на обжалование
судебных решений доложить Правительству РФ о результатах рассмотрения
дела в суде.
При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявленных
к Правительству РФ, руководитель федерального органа исполнительной
власти в установленном порядке вносит предложение об обжаловании
решения суда либо о мерах по его выполнению.
98. В каких случаях суд назначает адвоката в качестве представителя?
Согласно ст. 50 ГПК суд назначает адвоката в качестве представителя
в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства
которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным
законом случаях.
Такая норма закреплена в российском гражданском процессуальном
законодательстве впервые. При этом законодательно не разрешен
вопрос о том, кто, в каком размере и за счет каких средств должен
оплачивать труд адвоката, что на практике затрудняет реализацию
нового положения процессуального закона.
Европейский суд по правам человека неоднократно обращался в своих
решениях к теме бесплатной юридической помощи, рассматривая ее
в контексте ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод, которая гласит: "Каждый в случае спора
о его гражданских правах и обязанностях или предъявлении ему любого
уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство
дела..." И хотя ч. 3 ст. 6 Конвенции устанавливает гарантии
предоставления бесплатного защитника только обвиняемым в уголовных
делах, Европейский суд расширил толкование этой статьи, используя
тест "равенства двух рук", т.е. равенства сторон в состязательном
процессе.
В деле "Эйри против Ирландии" заявительница обратилась
с жалобой на то, что ей было отказано в предоставлении бесплатного
защитника по гражданскому делу, когда она добивалась судебного
постановления о раздельном проживании с супругом. Бесплатная помощь
по делам такого рода в Ирландии не предоставлялась, а у г-жи Эйри
не было достаточно средств, чтобы оплатить стоимость судебного
процесса. Г-жа Эйри считала, что нарушен п. 1 ст. 6 Конвенции,
поскольку она лишена права доступа в суд из-за дороговизны процесса,
а также то, что она подверглась дискриминации (ст. 14 Конвенции),
поскольку оказалась лишена судебной защиты, которой могут пользоваться
состоятельные люди. Европейский суд отвел аргумент правительства
Ирландии, что заявительница могла предстать перед судом и реализовать
свое право на доступ к правосудию без помощи адвоката. "Конвенция
направлена на то, - указал Европейский суд в своем решении, -
чтобы гарантировать не теоретические или иллюзорные права, а права,
осуществимые на практике и эффективные... Суду представляется
очевидным, что заявитель оказалась бы в невыгодном положении,
если бы ее мужа представлял адвокат, а ее нет. Кроме того, по
мнению Суда, было бы нереалистично полагать, что заявитель могла
эффективно вести свое дело..."*(14)
Это решение особо примечательно еще и потому, что до него в Ирландии
бесплатная юридическая помощь не представлялась ни по какой из
категории гражданских дел. После данного решения стало очевидно,
что Европейский суд налагает на национальные государства ответственность
за соблюдение принципа равенства при предоставлении юридической
помощи в контексте реализации права на доступ к правосудию.
99. Кто является законным представителем в суде ликвидируемых
организаций?
Законное судебное представительство основывается на прямом указании
закона об этом и при наличии определенного фактического состава,
определяющего основания его возникновения.
В соответствии с п. 3 ст. 62 ГК с момента назначения ликвидационной
комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического
лица, в том числе ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого
юридического лица выступает в суде (ч. 2 ст. 48 ГПК).
В рамках конкурсного производства конкурсный управляющий выступает
представителем соответствующих юридических лиц, в том числе и
в суде (ст. 129 Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)").
100. Каковы особенности гражданского судопроизводства с участием
несовершеннолетних?
В отступление от принципа состязательности и равноправия сторон
(ст. 12 ГПК), согласно ст. 272 ГПК судья при подготовке дела к
судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства
по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка
представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии
усыновления интересам усыновляемого ребенка. Суд при необходимости
может затребовать и иные документы.
В силу ст. 37 ГПК несовершеннолетний может лично осуществлять
свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности
в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью
дееспособным (эмансипации). Права, свободы и законные интересы
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан,
ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные
представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких
делах самих несовершеннолетних. В предусмотренных федеральным
законом случаях по делам, возникающим из гражданских, семейных,
трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние
в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права,
свободы и законные интересы.
Например, не исключается возможность обращения ребенка, достигшего
14 лет, с иском к родителям об исполнении родительских обязанностей,
установления отцовства, об отмене усыновления (ст. 56, 62, 149
СК).
Обязательное условие состоит в необходимости выяснить мнение достигшего
10 лет ребенка по делам, связанным с изменением фамилии ребенка,
о восстановлении родителей в родительских правах, об усыновлении,
отмене усыновления, о передаче его в приемную семью.
Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах и законных
представителей несовершеннолетних. Права, свободы и законные интересы
несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе
их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители
или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
Согласно ст. 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы
государственной власти, органы местного самоуправления, организации
или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту
прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление
в защиту законных интересов несовершеннолетнего гражданина в этих
случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного
лица или его законного представителя.
Заявление о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18
лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией
или иными доходами суд рассматривает с участием самого несовершеннолетнего,
заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.
В этих случаях заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных
с рассмотрением заявления.
Допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда -
и допрос свидетеля в возрасте от 14 до 16 лет, производится с
участием педагогического работника, который вызывается в суд.
При необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун
или попечитель несовершеннолетнего свидетеля. Указанные лица могут
с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы,
а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля
и содержания данных им показаний. В исключительных случаях, если
это необходимо для установления обстоятельств дела, на время допроса
несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания на основании
определения суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее
в деле, или может быть удален кто-либо из граждан, присутствующих
в зале судебного заседания. Лицу, участвующему в деле, после возвращения
в этот зал должно быть сообщено содержание показаний несовершеннолетнего
свидетеля и должна быть предоставлена возможность задать свидетелю
вопросы. Свидетель, не достигший 16 лет, по окончании его допроса
удаляется из зала судебного заседания, за исключением случая,
если суд признает необходимым присутствие этого свидетеля в зале
судебного заседания.
101. Вправе ли адвокат при наличии ордера совершать действия,
предусмотренные ст. 54 ГПК?
Часть 5 ст. 53 ГПК устанавливает, что право адвоката на выступление
в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным
соответствующим адвокатским образованием. Отдельные полномочия,
перечисленные в ст. 54 ГПК, могут быть осуществлены представителем
только в случае непосредственного указания их в доверенности,
выданной представляемым лицом.
Следовательно, адвокат для совершения процессуальных действий,
предусмотренных ст. 54 ГПК, от имени представляемого им лица должен
быть уполномочен на это доверенностью.
102. Вправе ли суд удовлетворить иск на основании признания
представителем ответчика обстоятельств дела, положенных истцом
в обоснование иска?
В соответствии со ст. 48 и 53 ГПК граждане и организации вправе
вести свои дела в суде лично или через представителей, полномочия
которых должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной
в соответствии с законом.
Специального указания в доверенности о праве представителя на
признание им обстоятельств дела ст. 54 ГПК не требует.
Признание стороной (ее представителем) обстоятельств, на которых
другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает
последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств;
признание заносится в протокол судебного заседания (ч. 2 ст. 68
ГПК).
Поскольку признание обстоятельств, являющихся видом объяснений
сторон, на основании ч. 1 ст. 55 ГПК выступает одним из средств
судебного доказывания, суд решает вопрос о его относимости и допустимости
по правилам ст. 67 ГПК и оценивает данное признание в совокупности
и взаимосвязи с другими доказательствами.
Таким образом, суд вправе удовлетворить иск на основании признания
представителем ответчика обстоятельств дела, положенных истцом
в обоснование иска, если это признание, по сути, не является признанием
и если этого признания достаточно для вынесения судебного решения.