Статус юридических лиц

Глава 16. Объединение юридических лиц (ассоциация, союз)

§ 1. Объединение юридических лиц (ассоциация, союз) как участник гражданских правоотношений

В соответствии со ст. 121 ГК и ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты их общих имущественных интересов могут объединяться и создавать объединения юридических лиц в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
Некоммерческие организации также могут добровольно объединяться в ассоциации и союзы (п. 2 ст. 121 ГК). Следует заметить, что, согласно п. 4 ст. 50 ГК, допускается создание объединений юридических лиц, в которые бы входили одновременно как коммерческие организации, так и некоммерческие.
В юридической литературе*(251) высказана точка зрения, что участниками ассоциации (союза) в силу принципа аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК) могут быть и индивидуальные предприниматели. На наш взгляд, с данным выводом согласиться нельзя, так как в силу императивного указания закона (ст. 121 ГК) ассоциация (союз) представляет собой объединение юридических лиц, а не физических лиц. Поэтому индивидуальные предприниматели могут объединяться с целью координации своих действий в иные некоммерческие организации, но никак не в ассоциации (союзы).
Ассоциации (союзы) представляют собой некоммерческие юридические лица, создаваемые на добровольной основе. Объединяющиеся в ассоциацию или союз юридические лица сохраняют свою собственную самостоятельность и права юридического лица.
Особенностями ассоциаций и союзов является то, что они создаются с целью координации деятельности участников, а также представления и защиты интересов их членов. Следовательно, ассоциация (союз) обладает специальной правоспособностью, объем которой зависит от воли его участников. Именно поэтому исключается возможность непосредственного осуществления объединением деятельности, не предусмотренной его учредительными документами. Ассоциация (союз) не вправе самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, но может создавать для этой цели хозяйственные общества или участвовать в них*(252) доходы от такой деятельности ассоциация (союз) не может распределять между своими членами и должна использовать исключительно на нужды данного объединения юридических лиц.
В соответствии с п. 5 ст. 17 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации должна быть уведомлена учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц):
о создании, слиянии и присоединении ассоциаций, союзов, если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее 2 коммерческих организаций;
об изменении состава участников (членов) ассоциаций, союзов, если в состав участников этих организаций входит не менее 2 коммерческих организаций.
Указанные требования распространяются на ассоциации, союзы, осуществляющие или имеющие намерение осуществлять координацию предпринимательской деятельности своих участников (членов)*(253)
Согласно ст. 11 Федерального закона от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"*(254) создание объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций*(255) после получения предварительного согласия Федеральной антимонопольной службы.
Участники либо один из участников объединения (ассоциации, союза) финансовых организаций обязаны направить в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о получении согласия в течение 30 дней с момента принятия ими решения о создании объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций.
Решение о признании создания объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций правомерным либо ограничивающим конкуренцию на рынке финансовых услуг принимается Федеральной антимонопольной службой в течение 30 дней после получения всей необходимой для принятия указанного решения информации.
Законодательство Российской Федерации не проводит четкого разграничения между понятиями ассоциации и союза. В юридической литературе высказывается точка зрения, что ассоциация представляет собой объединение однотипных коммерческих организаций, а союз - объединение, в основе которого лежат другие мотивы (например территориальная общность, общий рынок сбыта продукции)*(256)
Деятельность ассоциаций (союзов), помимо ГК и Федерального закона "О некоммерческих организациях, регламентируется рядом специальных нормативных актов. Так, например, правовое положение ассоциаций (союзов) потребительских кооперативов определяется Законом "О потребительской кооперации" и Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации"; ассоциаций (союзов) садоводческих, огороднических и дачных объединений - Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; ассоциаций (союзов) общественных объединений - Федеральным законом "Об общественных объединениях"; объединений профсоюзов - Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; объединений работодателей - Федеральным законом "Об объединениях работодателей"; объединений товариществ собственников жилья - Жилищным кодексом Российской Федерации; ассоциаций (союзов) благотворительных организаций - Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации - Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации"; ассоциаций общин малочисленных народов - Федеральным законом "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока". В соответствии с Законом от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей"*(257) ассоциации (союзы) обществ потребителей; объединения образовательных учреждений - согласно Закону "Об образовании", Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"; объединения научных организаций - на основании Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике". Деятельность торгово-промышленных палат регулируется Законом "О  торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". Создание общероссийского профессионального объединения страховщиков предусмотрено ст. 24-29 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"*(258).
Специфической разновидностью ассоциации является совет муниципальных образований, создаваемый в порядке, предусмотренном ст. 66 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (данное юридическое лицо вряд ли можно считать ассоциацией (даже несмотря на прямое указание закона), поскольку оно создается муниципальными образованиями, а не юридическими лицами).
Особыми видами объединения юридических лиц (ассоциаций, союзов) являются саморегулируемые организации управляющих компаний (ст.  57-59 Федерального закона "Об инвестиционных фондах"), саморегулируемые организации негосударственных пенсионных фондов (ст. 36.26 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах"), саморегулируемые организации оценщиков (ст. 22 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), органы саморегулирования в области рекламы (ст.  28 Федерального закона "О рекламе"), саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг (ст.  48-50 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"), аккредитованные профессиональные аудиторские объединения (ст. 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности").
Особенностью данных организаций является то, что указанные юридические лица после государственной регистрации, осуществляемой в установленном законом порядке, для получения статуса саморегулируемой организации должны получить специальное разрешение (лицензию, аккредитацию) государства. Так, например, саморегулирующим организациям управляющих компаний и саморегулирующим организациям профессиональных участников рынка ценных бумаг соответствующее разрешение (лицензия) выдается Федеральной службой по финансовым рынкам (п. 5.3.6.2 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам).
Профессиональные аудиторские объединения подлежат аккредитации, осуществляемой Министерством финансов Российской Федерации (п.  2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации"*(259)), в порядке, предусмотренном Временным положением о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 38н*(260)
Как подчеркивается в юридической литературе,*(261) организаций - регулирование и обеспечение деятельности профессионалов в том или ином сегменте экономической деятельности. Именно поэтому нередко учредительные документы подобных юридических лиц устанавливают более высокие требования к членам данных организаций, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Саморегулируемые организации представляют законные интересы своих членов в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, они разрабатывают и устанавливают обязательные для членов данных организаций правила профессиональной деятельности, внутренние правила и стандарты деятельности и профессиональной этики.
Данные организации контролируют деятельность своих членов на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации, рассматривают жалобы на действия членов.
Саморегулируемые организации ведут реестр своих членов, формируют гарантийный (компенсационный) фонд для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных ее членами, могут разрешать споры, возникающие между членами указанных юридических лиц.
Особой разновидностью объединения юридических лиц является физкультурно-спортивное объединение. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в России допускается создание физкультурно-спортивных объединений, в том числе с участием государства. Разновидностью указанных объединений являются федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта.
Физкультурно-спортивные объединения, являющиеся исполнителями отдельных разделов федеральных программ развития физической культуры и спорта, имеют право получить финансовую и иную государственную поддержку за счет средств, предусмотренных для этих целей федеральным бюджетом, и на основе договоров с Федеральным агентством по физической культуре и спорту*(262)
Финансирование физкультурно-спортивных объединений может также осуществляться посредством финансовой поддержки со стороны организаций и спонсоров (в соответствии с их уставами), пожертвований граждан, а также за счет части доходов от проведения спортивных лотерей, соревнований, осуществления предпринимательской деятельности и других не запрещенных законом источников.
Чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования Российской Федерации, а также международные спортивные соревнования на территории России, мероприятия по подготовке к участию в международных спортивных соревнованиях и участию в них сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, предусмотренные единым календарным планом физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, имеют право проводить общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России.
Порядок аккредитации регламентируется Положением об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. N 515*(263) Аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере физического воспитания и спорта*(264)
Правовой статус отдельных объединений юридических лиц может определяться подзаконными актами (например постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 1995 г. N 1035 "О Российском финансово-банковском союзе"*(265)
Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, определяющий условия объединения, а также утвержденный объединяющимися лицами устав. В уставе должно содержаться указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза). Поскольку деятельность ассоциации (союза) основана на членстве, то в уставе следует указать членские права и обязанности, условия и порядок приема в члены, а также основания для лишения членства. Учредительным документом объединения юридических лиц, помимо устава, в силу ст. 122 ГК и ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" является и учредительный договор,*(266) в котором учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава (п. 3 ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Учредительные документы ассоциации (союза) также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства (п. 2 ст. 122 ГК, п. 3 ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
В учредительные документы ассоциаций (союзов) общественных объединений необходимо включать дополнительные сведения, перечень которых определен ст. 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" и ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
Высшим органом управления ассоциацией (союзом) является общее собрание членов, исключительная компетенция которого определена п. 3 ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях". В ассоциации (союзе) действует также исполнительный орган, осуществляющий текущее руководство деятельностью, который отчитывается перед общим собранием членов. Исполнительный орган может быть как коллегиальным, так и единоличным, в зависимости от определения его статуса в учредительных документах. К компетенции исполнительного органа могут быть отнесены только те полномочия, которые по закону не относятся к исключительной компетенции общего собрания членов.
Имущество ассоциации (союза) состоит из вступительных и членских взносов участников и их добровольных пожертвований и принадлежит ей на праве собственности. При этом учредители такого объединения юридических лиц не приобретают на указанное имущество никаких прав (п. 3 ст. 48 ГК). Законодательством Российской Федерации не предусмотрен минимальный размер имущества данной организации и размер взноса члена ассоциации (союза).
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, а члены не отвечают по обязательствам ассоциации (союза). Однако закон не исключает возможность возложения на членов субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если размер и порядок привлечения к такой ответственности определены учредительными документами ассоциации (союза).
Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами (информационными, консультационными, юридическими и т.д.). Так как ассоциация (союз) представляет собой добровольное объединение юридических лиц, то каждый ее член вправе по своему усмотрению выйти из нее по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение 2 лет с момента выхода.
Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (п. 2 ст. 123 ГК). Основания и порядок исключения определяются в учредительных документах организации.
Принятие в ассоциацию (союз) новых членов возможно только с согласия ее действующих членов. При этом решение о принятии должно быть единогласным согласно п. 3 ст. 123 ГК.
Ассоциация (союз) может быть преобразована в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество. Решение о преобразовании принимается всеми членами, заключившими учредительный договор.
Ликвидация ассоциации (союза) производится в общем порядке, установленном для некоммерческих организаций ст. 18-21 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Имущество, оставшееся после завершения процесса его ликвидации, используется на цели, определенные в уставе ассоциации (союза), либо на иные цели, предусмотренные законом (согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "О некоммерческих объединениях"), и не может быть разделено между ее учредителями (участниками).