Правовое регулирование таможенных платежей

Глава 8. Таможенная пошлина: понятие и правовая природа

Рыночные реформы, начавшиеся во второй половине 80-х годов, в качестве одного из важнейших своих направлений предполагали либерализацию внешнеторговой деятельности. Последовавший демонтаж системы государственной монополии внешней торговли привел к возобновлению нормальной практики таможенно-тарифного регулирования. Таможенной пошлине было возвращено ее "законное" место среди косвенных налогов.
В ст. 111 ТК РФ*(199) закреплено, что товары, перемещаемые через российскую таможенную границу, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе". И Таможенный кодекс, и Закон РФ "О таможенном тарифе" дают определение таможенной пошлины в самых общих чертах. Так, в ст. 18 ТК РФ под таможенной пошлиной*(200) понимается "платеж, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза". Аналогичным образом таможенная пошлина определяется и в Законе РФ "О таможенном тарифе" (ст. 5).
Отдельные товары в зависимости от их вида, происхождения, заявленного таможенного режима и т.д. освобождаются от уплаты таможенной пошлины. Однако если конкретный товар в соответствии с нормами таможенно-тарифного законодательства подлежит обложению таможенной пошлиной, он может быть перемещен через таможенную границу только после уплаты причитающихся таможенных платежей.

Налоговая природа таможенной пошлины
Таможенная пошлина - это одна из разновидностей косвенных налогов, которым облагается внешнеторговый оборот товаров в силу факта перемещения товаров через таможенную границу.
Таможенной пошлине присущи все основные элементы налога. Субъектом обложения таможенной пошлиной (налогоплательщиком) является декларант - лицо, заявляющее таможне от собственного имени перемещаемые через границу товары и транспортные средства. Декларантом может быть как лицо, непосредственно перемещающее товары, так и таможенный брокер (посредник). Объектом обложения таможенной пошлиной могут быть таможенная стоимость, количественные показатели перемещаемых через таможенную границу товаров либо и то и другое одновременно.
Следующим элементом налога является ставка. В соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе" (ст. 3) ставки таможенных пошлин в пределах, установленных данным Законом, определяются Правительством РФ.
Важным элементом любого налога следует считать налоговые льготы, именуемые применительно к таможенной пошлине тарифными льготами или тарифными преференциями. Под тарифной льготой понимается предоставление на условиях взаимности или в одностороннем порядке льготы в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в форме возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара (ст. 34 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Порядок предоставления тарифных льгот определяется Правительством РФ. При этом тарифные льготы не должны носить индивидуального характера (за исключением случаев, предусмотренных в ст. 35, 36 и 37 Закона РФ "О таможенном тарифе").
Таможенно-тарифные правоотношения носят налоговый характер. На этом свойстве таможенно-тарифных правоотношений следует остановиться подробнее, поскольку по этому вопросу в юридической науке существуют разные точки зрения.
Рассматриваемая проблема производна от другой теоретической проблемы, рассматриваемой в науке налогового и таможенного права, - а именно от правовой природы таможенной пошлины. Данную проблему можно также сформулировать следующим образом: имеет ли таможенная пошлина налоговую природу или она относится к неналоговым источникам государственных доходов. Иными словами, является ли таможенная пошлина налогом либо она имеет пошлинную природу, как это вытекает из самого ее названия.
В этой связи важно отметить, что "разночтения" по данному вопросу возникли сравнительно недавно - в советский и постсоветский период. Дореволюционная юридическая и финансовая наука единодушно, без каких бы то ни было оговорок признавала налоговую природу таможенной пошлины. Эта позиция нашла свое отражение в трудах таких корифеев науки финансового права, как В.А.Лебедев*(201), И.Х.Озеров*(202), И.Т.Тарасов*(203), И.И.Янжул*(204) и др. Наиболее емко позиция дореволюционной науки по вопросу о природе таможенной пошлины сформулирована в учебнике по финансовому праву, подготовленном приват-доцентом Казанского университета Г.А.Вацуро. Он, в частности, отмечал: "Таможенные налоги представляют собою одну из основных категорий налогов косвенных. Их называют в действительности таможенными пошлинами. Выражение это неправильно, так как нет в таможенных налогах тех признаков, которыми характеризуются пошлины. Самое выражение "таможенные пошлины" представляет собою, в сущности говоря, исторический пережиток..."*(205).
Скорее всего, в прошлом таможенные пошлины, возможно, носили подлинный характер и представляли собою плату за услуги, оказываемые своим и иностранным купцам. Несомненный интерес в этой связи представляет точка зрения на природу таможенной пошлины классика мировой экономической мысли В.Петти, высказанная им в "Трактате о налогах и сборах" (гл. VI): "Таможенные пошлины - это сборы или налоги с товаров, вывозимых из владений государя или ввозимых в них. Я не могу хорошо уяснить себе, каковы те естественные основания, в силу которых эти пошлины должны уплачиваться государю как при ввозе, так и при вывозе; имеются, по-видимому, все же некоторые основания уплаты ему за разрешение вывозить определенные продукты, в которых другие страны действительно нуждаются. Я поэтому полагаю, что пошлины являлись вознаграждением, уплачиваемым государю за защиту провоза товаров как в страну, так и из страны от пиратов, и я считал бы это действительно правильным, если бы государь был обязан тратить большие средства с этой целью. Я полагаю, что доля в 5% была установлена на основе подсчета, показывающего, что до указанных мероприятий купцы обычно теряли больше от нападений пиратов"*(206).
Сходные предположения высказывал и известный российский специалист в области таможенного дела К.И.Лодыженский, который полагал, что мыт (таможенная пошлина) - это не только сбор с товаров и торговли, а еще и сбор за покровительство, оказываемое купцами, своего рода гарантия соблюдения порядка в торговле*(207).
Важный вклад в теорию таможенной пошлины внес академик И.И.Янжул. Он называл таможенную пошлину "первым, самым старым косвенным налогом"*(208). Определяя прямой налог, как налог, который "уплачивается непосредственно тем лицом, которое государство имело в виду обложить", а косвенный как налог, уплачиваемый "лицами, которые, по предположению финансового закона, не несут его на себе, а переносят на других лиц, являющихся этим косвенным путем действительными плательщиками налога", И.И.Янжул задается вопросом, к какой категории налогов следует отнести по этой классификации таможенную пошлину*(209). По его определению, таможенная пошлина - "налог, падающий на известный предмет потребления при передвижении его, при провозе из-за границы"*(210). Отвечая на поставленный вопрос, он пишет: "Положим, что из Англии в Россию привезен товар и с него взята таможенная пошлина; это будет налог прямой или косвенный? Все зависит от того, привез ли купец товар для собственного потребления или для продажи; в первом случае налог будет прямым; во втором - косвенным, ибо купец, конечно, переложит его на покупателя"*(211). Далее И.И.Янжул подразделяет косвенные налоги на:
1) налоги, "падающие на производство или приобретение товаров" (к ним он относит акцизы), и
2) налоги, "падающие на передвижение товаров" (под ними И.И.Янжул в первую очередь понимал таможенные пошлины)*(212).
Видом косвенных налогов считали таможенную пошлину ряд юристов и экономистов советского периода. Так, С.А.Котляровский в своем учебнике "Финансовое право СССР", определяя природу таможенной пошлины, отмечает, что она "по существу, несомненно, является видом косвенных налогов"*(213).
Налоговая природа таможенной пошлины признается в определении, даваемом в Финансово-кредитном словаре: "Таможенные пошлины - налоги, взимаемые государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом"*(214).
Разновидностью косвенного налога таможенная пошлина признается и в учебнике "Финансы" под редакцией профессора В.М.Родионовой*(215).
Аргументированный взгляд на таможенную пошлину как на разновидность налоговых платежей содержится в монографических исследованиях проф. А.Н.Козырина*(216).
Другие ученые придерживаются того мнения, что таможенные пошлины не имеют налоговой природы. В учебнике "Финансовое право" под редакцией проф. Е.А.Ровинского читаем: "Небольшая часть денежных средств поступает в Государственный бюджет СССР в результате взимания неналоговых доходов... Большинство платежей, составляющих группу неналоговых доходов, имеет не односторонний, а двусторонний и в некоторых случаях возмездный характер. В зависимости от основания взимания отдельных видов платежей, составляющих неналоговые доходы государственного бюджета, их можно разделить на следующие основные группы... 2. Пошлины и сборы, взимаемые за услуги, оказываемые государственными органами предприятиям, организациям и гражданам, а также за некоторые другие действия. Сюда относятся: государственная пошлина, таможенные доходы..."*(217)
Далее авторы учебника уточняют: "Основная часть таможенных доходов поступает в результате взимания таможенных пошлин"*(218).
Неналоговый (пошлинный) характер таможенной пошлины признают авторы энциклопедии "Политическая экономия": "Пошлины - денежные сборы, взимаемые соответствующими государственными органами при выполнении ими определенных функций в суммах, предусмотренных законодательством данной страны. Подразделяются на таможенные и внутригосударственные. Таможенные пошлины представляют собой государственный денежный сбор с ввозимых, транзитных и вывозимых товаров, имущества, ценностей, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства"*(219).
Неналоговый характер таможенной пошлины отстаивает и проф. Н.И.Химичева*(220). Она, в частности, пишет: "Таможенная пошлина, как и государственная пошлина, отличается от налога в собственном смысле (хотя и имеет с ним некоторые общие черты в силу своего обязательного характера, зачисления в бюджет - и условного включения в налоговую систему, как и многие другие платежи, не являющиеся в своей сущности налогами)"*(221).
Н.И.Химичева в качестве аргументов такой позиции приводит следующие. Таможенная пошлина отличается "гибкостью как инструмент внешнеэкономической политики", ей присущи "широкие возможности дифференциации", в то время как налогу "свойственна большая стабильность"*(222). Думается, что существующую в современной России систему налогов с очень большой долей условности можно назвать стабильной и противопоставлять по этому свойству таможенной пошлине. Кроме того, определенная степень мобильности, подвижности просто необходима налогу как таковому. В противном случае налог не сможет эффективно осуществлять регулятивную функцию, а государство успешно проводить налоговую политику.
Далее проанализируем следующее утверждение Н.И.Химичевой: "Еще одна особенность: законодательство предоставляет возможность делегирования прав и обязанностей по уплате таможенной пошлины другим лицам, которые по этим вопросам могут самостоятельно взаимодействовать с таможенными органами. В законодательстве же о налогах такого делегирования не предусмотрено; права и обязанности налогоплательщика рассматриваются как лично ему принадлежащие"*(223).
Такое заявление ставит под сомнение налоговую природу всех косвенных налогов, поскольку и НДС, и акцизы по внешнеторговым поставкам могут оплачиваться любым третьим лицом из собственных средств и даже без получения соответствующего поручения от декларанта. Эта уникальная особенность уплаты косвенных налогов во внешней торговле - реальность действующего таможенного законодательства Российской Федерации. Однако при этом налоговый характер НДС и акцизов не ставится под сомнение Н.И.Химичевой.
Два аргумента проф. Н.И.Химичевой заслуживают особого внимания. Во-первых, она считает, что "если платежам налогов свойственна регулярность уплаты в установленные сроки, то таможенной пошлине это не свойственно: обязанность уплатить ее появляется в связи с возникновением у лица необходимости в получении права перемещения товаров через таможенную границу"*(224).
Подобный аргумент представляется неубедительным по следующим соображениям.
1. Таможенная пошлина и другие таможенные платежи далеко не единственный пример таких "нерегулярных" налогов. Едва ли отвечает названному критерию, например, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и (или) дарения, или налог на покупку иностранной валюты.
2. Если руководствоваться приведенным проф. Н.И.Химичевой аргументом, то в принадлежности к налогам следует отказать и НДС, и акцизам, поскольку при осуществлении внешнеторговой деятельности правовые режимы таможенной пошлины, НДС и акцизов практически совпадают, что позволило законодателю объединить их в одну комплексную категорию "таможенные платежи" (ст. 110 ТК РФ). Таким образом, чтобы выпустить в свободное обращение ввозимый на российскую территорию товар, декларант должен заплатить не только таможенную пошлину, но и НДС и акцизы (если ввозится подакцизный товар)*(225).
Во-вторых, профессор Н.И.Химичева отмечает, что "в отличие от налога, являющегося платежом индивидуально безвозмездным, взимание таможенной пошлины увязано с получением конкретным лицом, уплатившим пошлину, права на ввоз и вывоз товара, перемещением их через таможенную границу, чему сопутствует пользование плательщика определенными благами"*(226). Это утверждение верно лишь отчасти. Так, многие товары, перемещаемые лицом через таможенную границу для собственных нужд, по общему правилу не подлежат таможенному обложению. Это в полной мере соответствует закрепленному на конституционном уровне праву человека на свободное перемещение. Уплата таможенной пошлины становится условием перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу только при осуществлении предпринимательской, конкретно - внешнеторговой деятельности. При этом важно отметить, что уплата таможенной пошлины не является непременным*(227) условием ввоза или вывоза товара. Ввоз (вывоз) товаров на территорию Российской Федерации может не сопровождаться уплатой таможенной пошлины в случае выбора декларантом соответствующих таможенных режимов. В соответствии с ТК РФ таможенная пошлина не уплачивается при заявлении товара, например, под следующие таможенные режимы:
1) реимпорт;
2) реэкспорт;
3) транзит;
4) временный ввоз и вывоз (в отношении отдельных товаров);
5) переработка под таможенным контролем;
6) магазин беспошлинной торговли;
7) таможенный склад;
8) уничтожение;
9) отказ в пользу государства и некоторые другие виды таможенных режимов.
При декларировании таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории предусмотрен возврат уплаченных таможенных пошлин.
Укажем на то, что в рамках самой саратовской школы финансового права не существует единого подхода к проблеме налоговой природы таможенной пошлины. Так, И.Л.Сухарчук, подготовившая под руководством проф. Н.И.Химичевой и защитившая диссертацию "Правовое регулирование налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации", считает, что таможенная пошлина является налогом. В обоснование своей позиции автор приводит следующие аргументы:
"а) таможенная пошлина является количественным платежом, который напрямую зависит от стоимости или количества перемещаемого через таможенную границу;
б) таможенная пошлина носит общий характер и не служит для каких-либо специальных целей или специальных задач, а непосредственно пополняет доходную часть федерального бюджета, что позволяет говорить о ее индивидуальной безвозмездности;
в) установленный размер таможенных пошлин позволяет сделать вывод, что целью их введения является не покрытие издержек на содержание таможенных органов, а пополнение доходной части бюджета, т.е. нарушается свойственный неналоговым платежам пошлинный принцип;
г) участие во внешнеторговом обороте является одной из составляющих права на свободную предпринимательскую деятельность (ст. 34 Конституции РФ), которое не может ставиться в зависимость от уплаты какого-то платежа"*(228).
Таким образом, можно сказать, что вопреки собственному названию таможенная пошлина имеет не пошлинную, а налоговую природу. Таможенная пошлина представляет собой разновидность косвенного налога, которым облагается трансграничный оборот (ввоз, вывоз, в редких случаях - транзит) товаров. Таможенную пошлину следует отличать от таможенных сборов, представляющих собой плату за услуги таможни и потому имеющих пошлинный характер.
Таможенная пошлина обладает всеми необходимыми основными налоговыми характеристиками:
1) уплата таможенной пошлины носит обязательный характер и обеспечивается государственно-властным принуждением;
2) таможенная пошлина не представляет собою плату за предоставленные услуги и взыскивается без встречного удовлетворения;
3) поступления от таможенных пошлин не могут предназначаться для финансирования конкретных государственных расходов (принцип запрета специализации налога).
В отличие от таможенной пошлины таможенные сборы (за таможенное оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение товаров и др.) представляют собою плату за предоставление различного рода услуг (перевозка, хранение), выполнение различных мероприятий в процессе таможенного оформления и, следовательно, не являются налогами в собственном смысле слова.
При всей своей близости к таможенной пошлине (в том числе и по названию) не являются налогами антидемпинговые и компенсационные пошлины. Невозможность отнесения их к налогам объясняется, во-первых, тем, что налогообложение предполагает общенормативное регулирование, в то время как обложение антидемпинговыми и компенсационными пошлинами носит индивидуальный (казуальный) характер, а во-вторых (и это вытекает из первого), налог учреждается с заранее определенными параметрами (объект, ставка, порядок уплаты и т.д.); что же касается антидемпинговых и компенсационных пошлин, то их размеры устанавливаются в ходе специального разбирательства для каждого конкретного случая (ст. 9-11 Закона РФ "О таможенном тарифе", ст. 18 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", ст. 7-14 ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами").
Таким образом, таможенная пошлина представляет собой платеж, уплачиваемый в обязательном порядке, взимаемый таможенными органами с товаров, перемещаемых через таможенную границу, и обладающий всеми чертами налога, в том числе безвозмездностью его уплаты, под которой понимается односторонний характер налогового обязательства, безэквивалентность и безвозвратность налога.

Виды таможенных пошлин. Иные пошлины, взимаемые с товаров, перемещаемых через таможенную границу
Таможенные пошлины могут классифицироваться по различным критериям. По объекту взимания различают ввозные (импортные) и вывозные (экспортные) пошлины.
Транзитные пошлины в России не взимаются. В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 14) закрепляется, что ввозные (импортные) и вывозные (экспортные) таможенные пошлины устанавливаются "в целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в российской экономике".
Ввозные пошлины выполняют протекционистскую функцию, защищая внутренний рынок от иностранных конкурентов. Действие ввозных пошлин не ограничивается только удорожанием импортных товаров. Они дают возможность повышать внутренние цены на отечественные товары до уровня мировых цен, увеличенных на размер таможенных платежей.
Вывозная пошлина играет первостепенную роль в реализации фискальной функции таможенно-тарифного регулирования. Ставки вывозных таможенных пошлин, а также перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством России и являются "исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации" (ст. 3 Закона РФ "О таможенном тарифе").
По способу взимания (точнее говоря, в зависимости от вида ставок) таможенные пошлины делятся на адвалорные, специфические и комбинированные. Более подробно об этом речь пойдет ниже, при рассмотрении ставок таможенных пошлин.
Другим критерием классификации таможенных пошлин является способ их введения.
Автономные пошлины устанавливаются государством самостоятельно, безотносительно к каким-либо торговым обязательствам перед другим государством. С активизацией в последние десятилетия многосторонней торговой дипломатии таможенные пошлины, как правило, являются результатом соответствующих международных соглашений. Такие пошлины называются договорными или конвенционными. В настоящее время большинство государств предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования, РНБ), поэтому действие каждой таможенно-тарифной уступки автоматически распространяется на торговлю со всеми странами, пользующимися РНБ. Таким образом, ставки автономных пошлин могут применяться, когда они ниже договорных или когда отсутствует договорная пошлина.
В качестве критерия классификации таможенных пошлин может использоваться также и цель таможенно-тарифного регулирования. По этому признаку таможенные пошлины условно могут быть разделены на протекционистские (или покровительственные) и фискальные. Надо признать, что четкого разграничения между этими двумя видами пошлин не существует (т.е. протекционистские пошлины могут выполнять фискальные цели, равно как и фискальное - выполнять протекционистические задачи, и наоборот). Фискальные пошлины нацелены преимущественно на увеличение размера доходных поступлений в бюджет. Протекционистские пошлины защищают определенные отрасли экономики от конкуренции иностранных товаров, а также используются в ходе торговых переговоров как средство давления на конкурентов, вынуждающее их пойти на определенные уступки.

Сезонные пошлины
В целях оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительство РФ может устанавливать сезонные пошлины (ст. 6 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году. При обложении товара сезонной пошлиной ставки, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Сезонные пошлины появились в российском таможенном законодательстве еще в 1991 г. В Законе СССР "О таможенном тарифе" (ст. 8) по причинам экономического характера разрешалось установление сезонных таможенных пошлин на ввоз и вывоз отдельных товаров. Максимальный срок действия таких пошлин определялся в четыре месяца.
Таким образом, таможенно-тарифное регулирование внешнеторговых операций с помощью сезонных пошлин носит ограниченный во времени характер. Сезонные пошлины обычно применяются в отношении сельскохозяйственных продуктов. От других временных мер таможенно-тарифного регулирования (антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин) сезонные пошлины отличаются тем, что связаны с периодическими, сезонными (отсюда и само название пошлин) колебаниями закупочных и розничных цен на некоторую продукцию сельского хозяйства (овощи, фрукты), циклически меняющиеся по временам года. Сезонная дифференциация цен осуществляется с учетом различий в издержках производства и соотношения спроса и предложения на такие товары. На ранние сорта картофеля, овощей, фруктов и т.д. устанавливаются повышенные закупочные цены, обеспечивающие возмещение дополнительных затрат сельскохозяйственных производителей, связанных с производством продукции при неблагоприятных климатических условиях и ее длительным хранением. В зависимости от сезона проводится изменение розничных цен с целью улучшения организации розничного товарооборота на протяжении всего года и увеличения емкости рынка.
Эффективная защита интересов отечественных потребителей и товаропроизводителей от неблагоприятных воздействий мирового рынка предполагает немедленное реагирование таможенного законодательства на существенные сезонные колебания цен на сельскохозяйственные и иные товары. Полномочия по введению сезонных пошлин закреплены за Правительством РФ, что соответствует ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", наделяющей Правительство РФ правом принимать временные меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации.

Особые виды пошлин
Отдельную группу образуют так называемые особые виды пошлин, под которыми понимаются пошлины, установленные на определенный срок и применяемые к ввозимым на российскую таможенную территорию товарам "в целях защиты экономических интересов Российской Федерации" (ст. 7 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Особыми видами являются:
- специальные пошлины (ст. 8 Закона РФ "О таможенном тарифе");
- антидемпинговые пошлины (ст. 9 Закона РФ "О таможенном тарифе");
- компенсационные пошлины (ст. 10 Закона РФ "О таможенном тарифе").
Правительство РФ наделено правом принимать защитные меры в случае, если какой-либо товар ввозится на российскую таможенную территорию в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров в Российской Федерации (ст. 18 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). Под непосредственно конкурирующими или подобными товарами понимаются группы товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также другим основным параметрам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить их друг другом в процессе производства или потребления, и имеют один и тот же код по ТН ВЭД. Существенный ущерб производителям конкурирующих товаров - это общее ухудшение состояния отечественного производства в данной отрасли, отражаемое в показателях сокращения производства или рентабельности соответствующих товаров или услуг. Угрозой причинения существенного ущерба законодатель считает очевидную неотвратимость такого ущерба, подтвержденную фактическими доказательствами с целью исключения субъективных соображений о возможности причинения существенного ущерба. Существенный ущерб определяется в каждом конкретном случае с учетом отраслевых, технико-экономических и социально-экономических особенностей отечественного производства. Формой защитных мер, принимаемых Правительством РФ, могут быть количественные ограничения внешнеторговых операций и указанные выше особые виды пошлин.

Специальные пошлины
Специальные пошлины (ст. 8 Закона РФ "О таможенном тарифе") применяются в двух основных случаях:
1) в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
2) в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России, со стороны других государств.
Таким образом, особенность этого вида пошлин состоит в том, что они могут вводиться как по причинам экономического характера, так и по политическим соображениям. В первом случае специальные пошлины используются как защитная мера, если товары ввозятся на российскую таможенную территорию в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров. Во втором случае специальная пошлина выступает в роли карательной пошлины, применяющейся в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов. Специальная пошлина, вводимая по политическим соображениям, может также именоваться реторсионной. Под реторсиями в международном праве понимаются не связанные с использованием вооруженных сил правомерные принудительные меры, принимаемые государством в ответ на нанесший ему моральный или материальный ущерб недружественный, но не нарушающий норм международного права акт другого государства. Таким образом, цель применения реторсионных пошлин - прекращение недружелюбных действий со стороны другого государства и предотвращение их в будущем.
Предложения о целесообразности введения специальных пошлин в качестве ответных мер на дискриминационные и иные действия со стороны других государств или их союзов, ущемляющих интересы Российской Федерации, разрабатываются Комиссией Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике (постановление Правительства РФ от 27 мая 1997 г. N 648*(229). Процедуры применения специальных пошлин, закрепленные в утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 274*(230) Положении о проведении расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер, будут рассмотрены ниже.

Антидемпинговые пошлины
Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации (ст. 9 Закона РФ "О таможенном тарифе").
Демпинг в современной практике международной торговли представляет собой такой способ конкурентной борьбы за рынки, при котором иностранный товар продается в стране импорта по цене ниже нормальной. В ст. VI ГАТТ закреплено: "...демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности".
Применение антидемпинговых пошлин связано с наличием одновременно трех обстоятельств:
1) факта ввоза товаров на российскую таможенную территорию по цене более низкой, чем их нормальная цена, сложившаяся на момент ввоза товаров в стране экспорта;
2) наличия материального ущерба или угрозы его нанесения;
3) причинно-следственной связи между ввозом таких товаров, с одной стороны, и нанесением (угрозой нанесения) материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствием организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации - с другой.
Одно из ключевых понятий в антидемпинговом законодательстве - нормальная стоимость товара. С ним связывается, как уже отмечалось, само понятие демпинга как ввоза товара на таможенную территорию страны по цене ниже его нормальной стоимости. В международной практике в соответствии с предписаниями ГАТТ применяются три основных способа определения того, является цена экспортируемого товара демпинговой или нет. Первый способ сводится к сопоставлению цены товара конкретной экспортной сделки с внутренней ценой такого же или аналогичного товара в стране экспорта. Второй предполагает сопоставление экспортной цены товара при его вывозе в какую-либо иную страну. Наконец, третий способ - это сопоставление экспортной цены товара с расчетной ценой (издержки производства, расходы по реализации и прибыль) в стране происхождения.
С 1979 г. действует Соглашение о применении статьи VI ГАТТ, известное как Антидемпинговый кодекс, за применением которого следит специально созданный в рамках ГАТТ Антидемпинговый комитет. В Антидемпинговом кодексе, в частности, были уточнены признаки, с помощью которых определяется демпинговый характер импортных товарных поставок. Для обвинения в демпинге цены должны сопоставляться на одном уровне (обычно на уровне цен франко-завод) и по сделкам, заключенным в один и тот же период времени. Четкое определение критериев демпинга позволяет эффективнее бороться с различными проявлениями административного произвола в этой области.
Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается для каждого конкретного случая так, чтобы ее размер соответствовал разнице между демпинговой и нормальной ценой. В этом случае такая пошлина будет способна "нейтрализовать" эффект от демпинговой операции.
Факт демпинга устанавливается в ходе специально проводимого расследования, которое должно дать ответ на вопрос, был ли причинен материальный ущерб отечественной промышленности ввозом товаров по демпинговым ценам. Подробное определение понятия "материальный ущерб" содержится в Антидемпинговом кодексе. Под ним понимаются такие неблагоприятные для отечественной промышленности последствия, как снижение объема производства или реализации продукции, сокращение рынка, отрицательное воздействие на занятость, заработную плату, инвестиционный климат, падение прибыли и др. Антидемпинговый кодекс разрешает рассматривать отечественный рынок как совокупность региональных рынков и использовать понятие отечественной промышленности применительно к региональному рынку.
Особенности процедуры антидемпингового расследования в Российской Федерации установлены в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 18) и в Положении о проведении расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер.
Нельзя не обратить внимание на следующее расхождение в текстах этих двух правовых актов. В соответствии с ч. 3 ст. 18 данного Федерального закона расследование проводится в срок не более двух месяцев со дня принятия заявления. В документе, утвержденном Правительством РФ, определено, что срок проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, не должен превышать девяти месяцев, а срок проведения расследования, предшествующего введению антидемпинговых мер или компенсационных мер, не должен превышать двенадцати месяцев. Очевидно, что преимущественную силу имеет норма, содержащаяся в Федеральном законе.
В ходе расследования при определении демпинговой разницы между экспортной ценой и нормальной стоимостью товаров для сопоставимости данных делаются необходимые поправки на различия в условиях продажи, обложения налогами и т.д. Если товар ввезен не из страны его производителя, а через промежуточную страну, экспортная цена*(231) сравнивается с сопоставимой ценой на рынке страны экспортера, а при отсутствии последней - с ценой в стране производителя товара.
Нормальную стоимость товара определяют при условии наличия достаточного объема продаж конкурирующего товара на внутреннем рынке экспортера (производителя). Для расчета нормальной стоимости товара объем продаж будет считаться достаточным, если он составляет не менее 5% ввозимого в Россию объема товара, который является предметом расследования. В том случае, если отсутствует достаточный объем продаж конкурирующего товара на внутреннем рынке страны экспортера (производителя), если цены таких продаж не могут считаться представительными, а также если производитель (экспортер) не представил информацию, необходимую для расчета нормальной цены на основании издержек производства в стране происхождения, величина демпинга определяется путем сравнения экспортной цены с ценой продаж конкурирующего товара в третью страну или с издержками производства в сопоставимой третьей стране производителя такого товара с добавлением всех расходов по реализации товара и прибыли. При этом цена товара рассчитывается на основе данных экспортера или производителя, а расходы и прибыль, включаемые в цену, должны соответствовать сложившемуся в торговой практике среднестатистическому уровню.
Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике наделена правом приостанавливать и даже прекращать расследование в связи с демпинговым занижением цены до момента введения антидемпинговых пошлин в ответ на добровольное обязательство экспортера пересмотреть цены или прекратить экспорт по демпинговым ценам.

Компенсационные пошлины
Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации (ст. 10 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Определяя компенсационную пошлину, российское таможенное законодательство учло опыт, накопленный международной практикой таможенно-тарифного регулирования, и четко определило существенную характеристику компенсационной пошлины (использование субсидий), позволяющую отличать ее от антидемпинговой пошлины. Как и в случае с антидемпинговыми пошлинами, для введения компенсационной пошлины требуется доказать причинно-следственную связь между ввозом на таможенную территорию страны товара, в отношении которого ведется расследование, и материальным ущербом отечественным производителям конкурирующих товаров либо препятствием организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации. Но если антидемпинговая пошлина защищает российский рынок от импортных товаров, ввозимых по демпинговым ценам, то компенсационная пошлина представляет собой инструмент борьбы с негативным влиянием на российскую экономику ввоза иностранных товаров, субсидируемых в стране-экспортере прямо (инвестиционные субсидии) или косвенно (применение системы дифференцированных налоговых ставок, ускоренная амортизация, кредитование экспортеров на льготных условиях и т.д.). Под субсидией понимается финансовое содействие, оказываемое правительством, другим государственным органом или органом союза государств экспортеру (производителю) в виде:
- прямого перевода денежных средств;
- обязательств по переводу таких средств;
- отказа от получения причитающихся доходов;
- льготного или безвозмездного предоставления товаров или услуг (кроме товаров и услуг, направляемых на поддержание и развитие общей инфраструктуры);
- льготного приобретения товаров;
- поручения неправительственной организации выполнить одну или несколько вышеперечисленных функций.
Использование компенсационной пошлины предусмотрено статьей VI ГАТТ, в развитие которой был принят Кодекс о субсидиях и компенсационных пошлинах. В Кодексе содержатся общие правила применения компенсационных пошлин, проводится четкое разграничение между экспортными субсидиями и субсидиями, используемыми внутри страны в качестве инструмента экономической и социальной политики. В нем закреплено обязательство стран-участниц не применять экспортные субсидии на все товары, кроме продукции рыболовства, лесного и сельского хозяйства. Следует заметить, что в случае явного применения запрещенных экспортных субсидий Кодекс предоставляет право применять в отношении таких товаров компенсационные пошлины без доказательства наличия материального ущерба. Процедура расследования на предмет введения компенсационных пошлин, так же как антидемпинговых пошлин, рассчитана на двенадцать месяцев (согласно Положению о проведении расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер).
Расследование по факту субсидирования экспорта прекращается в следующих случаях:
1) если доказано, что сумма субсидии составляет менее 1% фактурной стоимости товара, в отношении которого проводится расследование;
2) если получена официальная информация об отмене (ограничении) субсидирования или о том, что экспортер согласен пересмотреть цены на субсидируемый товар в целях устранения существенного ущерба или угрозы такого ущерба в результате субсидирования.

Процедура применения особых видов пошлин
Законодательство закрепляет основные принципы процедуры применения особых видов пошлин (ст. 11 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Любое решение, принимаемое в ходе расследования, должно основываться на количественно определяемых данных. Размер ставок особых пошлин, устанавливаемых Правительством РФ, должен быть соотносим с величиной установленного в каждом конкретном случае демпингового занижения цен, субсидий и выявленного ущерба. Срок действия особых видов пошлин, их досрочная отмена или продление устанавливаются Правительством РФ с учетом международных обязательств Российской Федерации. И наконец, закрепляется принцип гласности и открытости на всех этапах процедуры введения особых видов пошлин. Детально процедура применения особых пошлин регламентирована в Положении о проведении расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер. Содержание основных элементов данной процедуры заключается в следующем.
Введению специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин предшествует расследование, проводимое Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРиТ РФ). Расследование проводится на основании заявления о применении указанных пошлин в качестве специальных защитных мер, поданного в МЭРиТ РФ от имени отрасли российской экономики по поручению Правительства РФ или по заявлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - - "заявление").
К заявлению прилагаются документы (информация), предусмотренные в приложениях к Положению о проведении расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер. В каждом приложении содержится перечень документов и информации, которые должны представляться при подаче заявлений о введении соответствующего вида мер: специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин. Заявитель должен указать причины ущерба (возросший объем ввоза конкурирующего товара, продажа по демпинговым ценам и т.д.), а также характер предлагаемых защитных мер. В качестве примера сведений и документов, представляемых одновременно с заявлением, можно назвать:
1) наименование и реквизиты производителя, подающего заявление;
2) перечень всех значительных российских производителей конкурирующего товара;
3) состав и долю акционеров в уставном фонде российского производителя, подавшего заявление;
4) сведения об объеме производства конкурирующего товара российского производителя в натуральном и стоимостном выражении, а также о его доле в общем объеме отечественного производства этого товара;
5) технико-экономические характеристики ввозимого конкурирующего товара и конкурирующего товара российского производителя;
6) страну происхождения или экспорта конкурирующего товара, ввозимого в Российскую Федерацию, наименование и реквизиты каждого известного экспортера или производителя, а также перечень основных известных российских импортеров указанного товара с их реквизитами;
7) информацию о ценах, по которым данный товар продается на внутренних рынках стран происхождения или экспорта, об экспортных ценах или ценах перепродаж, а также о соотношении цен на конкурирующий ввозимый товар и товар российского производителя;
8) объем ввоза конкурирующего товара, темпы роста объема ввоза в абсолютном и относительном выражении, соотношение объемов ввозимых конкурирующих товаров и объемов производства российского производителя;
9) оценку существенного ущерба (угрозы такового), нанесенного российскому производителю конкурирующего товара в результате ввоза конкурирующего иностранного товара и иная информация (документы).
Ущерб оценивается по ряду параметров: объему производства, степени загрузки производственных мощностей, состоянию товарных запасов, объему продаж, балансовой прибыли, показателям эффективности производства и объема инвестиций, показателям численности и реальной занятости промышленно-производственного персонала. Перечисленные показатели представляются в динамике за три года, а при отсутствии данных за три года - в динамике за один год. Все стоимостные показатели в целях сопоставимости выражаются в рублевом и долларовом эквиваленте. Данная информация заверяется подписями директора и главного бухгалтера организации.
МЭРиТ РФ принимает к рассмотрению заявление:
- о применении специальных пошлин при условии, что на долю российских производителей товара, поддерживающих такое заявление, приходится не менее 50% общего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации.
- о применении антидемпинговых или компенсационных пошлин при условии, что на долю российских производителей товара, поддерживающих такое заявление, приходится не менее 25% общего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации.
В случае если на одного российского производителя, поддержавшего заявление, приходится более 35% российского производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара либо если общий объем импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет менее 25% общего объема реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации, обязательным условием проведения расследования является наличие заключения Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства о последствиях влияния специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации. Датой принятия заявления к рассмотрению считается дата регистрации заявления в МЭРиТ РФ. По результатам рассмотрения заявления на предмет наличия в нем сведений, достаточных для проведения расследования, и их достоверности МЭРиТ РФ в течение 30 календарных дней с даты принятия заявления вносит в установленном порядке на рассмотрение Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике (далее - Комиссия) предложение о проведении расследования или об отказе в расследовании. Указанный срок может быть продлен, если представленных заявителем материалов недостаточно для принятия решения о проведении расследования. В этом случае МЭРиТ РФ направляет заявителю запрос о представлении дополнительных сведений. Если заявитель не представил дополнительные сведения в течение 30 календарных дней с даты получения запроса, МЭРиТ РФ в письменной форме сообщает заявителю об отказе в рассмотрении заявления. До истечения срока представления дополнительных сведений данный срок может быть продлен, но не более чем на 10 календарных дней, по мотивированной просьбе заявителя, изложенной в письменной форме. В случае если заявитель представляет в МЭРиТ РФ информацию, дополняющую или изменяющую представленное ранее заявление, датой принятия заявления к рассмотрению считается дата регистрации таких дополнений или изменений в МЭРиТ РФ. Заявителю может быть отказано в рассмотрении заявления, если он представил недостоверные сведения. Повторное заявление в отношении того же товара принимается к рассмотрению не ранее чем через один год с даты отказа. Заявление может быть отозвано заявителем до принятия решения о начале расследования. В этом случае такое заявление считается неподанным.
О принятии Комиссией решения о проведении расследования или об отказе в его проведении МЭРиТ РФ сообщает заявителю. В случае принятия положительного решения датой начала расследования является дата принятия Комиссией решения о проведении расследования. Информация о начале расследования заинтересованные лица информируются через опубликование соответствующего уведомления в средствах массовой информации*(232). В уведомлении, направляемом заинтересованным лицам, указывается срок, в течение которого они могут запросить консультации по предмету расследования. С момента получения уведомления о проведении расследования заинтересованные лица вправе предоставлять по установленной форме все доказательства, которые, по их мнению, имеют отношение к проводимому расследованию.
Одновременно с уведомлением о начале расследования, предшествующего введению антидемпинговых или компенсационных мер, МЭРиТ РФ направляет известным иностранным экспортерам и (или) производителям товара перечень вопросов, на которые в целях проведения расследования им следует ответить в письменной форме на русском языке в течение тридцати календарных дней с даты их получения. Под известными иностранными экспортерами и производителями товара понимаются иностранные экспортеры и производители товара, являющегося объектом расследования, о которых имеется информация в материалах расследования.
О применении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер либо решения о прекращении их действия МЭРиТ РФ также уведомляет уполномоченные органы стран происхождения товара, являющегося объектом расследования, или экспорта такого товара либо уполномоченный орган союза иностранных государств, в который входят страны происхождения такого товара или его экспорта, известных иностранных экспортеров и производителей товара (экспортеры и производители уведомляются только в случае принятия решения, касающегося антидемпинговых или компенсационных мер).
При проведении расследования МЭРиТ РФ вправе направлять запросы о предоставлении информации в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Информация по таким запросам должна представляться в срок не более 30 календарных дней с даты их получения. Длительность периода, охватываемого расследованием, определяется МЭРиТ РФ в ходе проведения расследования. При этом, как уже отмечалось выше, названным Положением о проведении расследования установлено, что срок проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, не должен превышать 9 месяцев, а расследования, предшествующего введению антидемпинговых мер или компенсационных мер, - 12 месяцев.
МЭРиТ РФ ведет банк данных, необходимых для проведения расследования, и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за сохранение конфиденциальности информации, в том числе и той, которая была предоставлена негосударственными организациями и заинтересованными лицами. С целью проверки достоверности информации или получения дополнительных материалов (сбора недостающей информации) МЭРиТ РФ по согласованию с заинтересованными лицами может проводить расследование на территории страны местонахождения иностранного экспортера и (или) производителя товара, являющегося объектом расследования.
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины могут быть введены предварительно, до окончания расследования. МЭРиТ РФ представляет в Правительство Российской Федерации предложение (в форме доклада) о введении временной специальной пошлины (при условии одновременного проведения расследования в целях получения окончательного заключения) при следующих условиях:
- если в ходе расследования установлено, что задержка с применением специальных защитных мер причинила или может причинить существенный ущерб отрасли российской экономики, который будет трудно устранить впоследствии;
- если МЭРиТ РФ предварительно установлена явная причинно-следственная связь между возросшим ввозом товара на таможенную территорию Российской Федерации и существенным ущербом отрасли российской экономики или угрозой его причинения.
Применение временных (т.е. до окончания расследования) антидемпинговой и компенсационной пошлин считается исключительной мерой. Решение о их введении может быть принято Правительством РФ на основании подготовленного предварительного заключения МЭРиТ РФ не ранее чем через 60 календарных дней после начала расследования, предшествующего введению антидемпинговых (компенсационных) мер при соблюдении следующих условий:
- если информация, полученная в ходе расследования, но до его окончания, свидетельствует о наличии демпингового импорта (импорта субсидируемого товара) и существенном ущербе отрасли российской экономики, причиненном таким импортом;
- если задержка с введением антидемпинговой (компенсационной) пошлины может причинить непоправимый существенный ущерб отрасли российской экономики.
Расследование, предшествующее введению антидемпинговых мер, может быть прекращено без введения временных или окончательных антидемпинговых пошлин при получении от иностранного экспортера (в письменной форме) добровольно принятого на себя обязательства об отказе от демпинговых цен или о сокращении до приемлемого объема демпингового импорта товара при условии, что существенный ущерб или угроза причинения существенного ущерба вследствие демпингового импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара будут устранены. Такое обязательство иностранного экспортера принимается Правительством РФ. В отдельных случаях выполнение иностранным экспортером принятых на себя обязательств может гарантироваться правительством страны-экспортера в лице уполномоченного органа соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств). Принятие от иностранного экспортера указанного обязательства не означает, что начатое расследование не может быть продолжено. Его продолжение может быть инициировано решением МЭРиТ РФ или по ходатайству иностранного экспортера.
Аналогичные условия досрочного прекращения расследования предусмотрены и в отношении введения компенсационных мер. В данном случае проводимое расследование может быть приостановлено или прекращено без введения временных или окончательных компенсационных пошлин после получения от иностранного государства (союза иностранных государств) в лице соответствующего уполномоченного органа добровольно принятого им на себя обязательства об отказе от субсидии или о сокращении субсидии в отношении соответствующего товара до приемлемого размера.
Расследование также прекращается при получении от производителя (экспортера) иностранного государства (союза иностранных государств) в письменной форме добровольно принятого им на себя обязательства о повышении экспортной цены товара на сумму, равной размеру субсидии (на иную сумму достаточную для устранения существенного ущерба или угрозы его причинения отрасли российской экономики вследствие импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств)). Обязательство производителя (экспортера), иностранного государства (союза иностранных государств) принимается Правительством РФ или по его поручению МЭРиТ РФ.
По результатам расследования МЭРиТ РФ представляет в Правительство РФ в установленном порядке предложения о применении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, подготовленные в форме доклада. Такой доклад должен содержать следующую информацию:
1) описание товара, являющегося объектом расследования, с указанием девятизначного кода ТН ВЭД РФ (СНГ);
2) доказательства возросшего импорта товара, осуществляемого на российскую таможенную территорию, либо демпингового импорта такого товара, либо импорта товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных государств);
3) доказательства наличия существенного ущерба или угрозы его причинения отрасли российской экономики;
4) доказательства причинно-следственной связи между существенным ущербом или угрозой его причинения отрасли российской экономики и возросшим импортом товара на российскую таможенную территорию, либо демпинговым импортом такого товара, либо импортом товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных государств);
5) описание предлагаемой меры по защите экономических интересов Российской Федерации, в том числе:
- специальной защитной меры, которая может быть реализована посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе временной специальной пошлины;
- антидемпинговой меры, которая может быть реализована посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной, либо принятия обязательств иностранного экспортера, обусловливающих прекращение расследования;
- компенсационной меры, которая может быть реализована посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной, либо принятия добровольных обязательств иностранного экспортера, обусловливающих прекращение расследования;
6) предполагаемую дату введения и срок действия предлагаемой меры, а также проект плана мероприятий по адаптации отрасли российской экономики к работе в условиях иностранной конкуренции на период действия предлагаемой меры. Такой план разработан заявителем от имени отрасли российской экономики. Также может представляться предложение о неприменении мер в случае, если их введение, как стало известно в ходе расследования, может причинить существенный ущерб отрасли российской экономики, экономике Российской Федерации в целом или интересам значительной части потребителей товара, являющегося объектом расследования, либо нецелесообразно по иным существенным причинам, имеющим государственное значение.
Если по результатам проведенного расследования Комиссией сделаны выводы о нецелесообразности введения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, повторное заявление в отношении того же товара может быть принято к рассмотрению не ранее чем через год с даты принятия Комиссией такого решения. В случае если срок действия специальных защитных мер превышает три года, МЭРиТ РФ не позднее чем через полтора года после их введения проводит для определения необходимости продолжения применения таких мер повторное расследование в том же порядке, который установлен для "обычного" расследования. Повторное расследование в целях определения необходимости продолжения применения компенсационных мер и антидемпинговых мер проводится по инициативе Правительства РФ (или, в отношении антидемпинговых пошлин, на основании запросов заинтересованных лиц) в соответствии с общим порядком проведения расследований.

Ставки таможенной пошлины
Таможенная пошлина является разновидностью косвенного налога, поэтому ставка (или норма налогообложения) - один из основных элементов таможенной пошлины.
Под ставкой таможенной пошлины понимается величина налога на единицу обложения.
В п. 1 ст. 3 Закона РФ "О таможенном тарифе" устанавливается принцип единства таможенно-тарифного регулирования. Ставки таможенных пошлин являются едиными.
Это означает, что ставки, во-первых, едины на всей таможенной территории Российской Федерации, а во-вторых, не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через российскую таможенную границу, видов сделок и других факторов. Однако допускаются исключения из закрепленного правила в случаях, непосредственно предусмотренных Законом РФ "О таможенном тарифе". Речь идет о тарифных льготах (тарифных преференциях). Среди разновидностей тарифных льгот, установленных в ст. 34 данного Закона, - снижение ставки пошлины и беспошлинный ввоз. Исключением из принципа единства ставок таможенных пошлин могут быть только те тарифные льготы, которые предусмотрены Законом РФ "О таможенном тарифе".
В соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе" (ст. 3) ставки таможенных пошлин в пределах, установленных данным Законом, определяются Правительством РФ.
По способу определения ставки (т.е. установленного количественного параметра для расчета подлежащей уплате суммы таможенной пошлины) делятся на адвалорные, специфические и комбинированные. Ставка адвалорных пошлин (ad valorem) устанавливается в процентах таможенной стоимости облагаемых товаров. В настоящее время значительное число стран перешло к взиманию адвалорных пошлин. Величина поступлений в бюджет от взимания адвалорных пошлин находится в зависимости от колебаний конъюнктуры товарного рынка. Это в определенной мере связано с тем, что в условиях плавающих курсов валют в случае обесценивания национальной валюты при использовании адвалорных пошлин уровень таможенного обложения не меняется. Адвалорные пошлины, кроме того, более удобны для регулирования импорта товаров, цены на которые отличаются высокой подвижностью (например, технически сложной продукции). Если сравнивать адвалорную ставку со ставкой, начисляемой в установленном размере за единицу облагаемых товаров, следует отметить в качестве недостатка первой то, что процедура определения таможенной стоимости значительно сложнее, чем расчет количественных параметров товарной партии, облагаемой таможенной пошлиной.
Специфические пошлины взимают с веса, объема, штуки товара. В соответствии со ст. 4 Закона РФ "О таможенном тарифе" специфическими пошлинами являются таможенные пошлины, "начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров". Таким образом, размеры специфических пошлин не зависят от товарных цен. Если цены на товар растут, то степень обложения специфическими пошлинами по отношению к цене товара понижается. Однако этот недостаток специфических пошлин компенсируется тем, что поступления в бюджет от взимания таможенных пошлин не уменьшаются в случае резкого падения товарных цен. Кроме того, использование специфических пошлин позволяет бороться с уклонением от уплаты таможенных платежей путем занижения фактурных цен на импортные и экспортные товары.
В мировой таможенно-тарифной практике по отдельным тарифным позициям указывается и адвалорная, и специфическая ставки пошлины. В зависимости от содержащихся в таможенном тарифе специальных указаний взимаются или обе пошлины одновременно, или та, которая дает наибольшую величину таможенной пошлины. Ставки, сочетающие адвалорный и специфический виды таможенного обложения, называются комбинированными. Например (коды товара и ставки приводятся условно), колбасы и аналогичные продукты из мяса (код по ТН ВЭД 160 100) - 20%, но не менее 0,4 евро за 1 кг; жевательная резинка (код по ТН ВЭД 170 410) - 25%, но не менее 1,0 евро за 1 кг и т.д. Комбинированные (также называемые иногда смешанными) пошлины сочетают в себе адвалорный и специфический принципы обложения.
Исчисление импортной пошлины в отношении товаров, облагаемых таможенной пошлиной по комбинированным ставкам, согласно российскому законодательству, производится в три этапа. Сначала определяется размер импортной таможенной пошлины по ставке в евро за единицу товара, затем исчисляется размер таможенной пошлины по ставке в процентах таможенной стоимости. Для определения таможенной пошлины, подлежащей уплате, используется наибольшая величина (так называемая альтернативная пошлина).
Ставки ввозных таможенных пошлин применяются дифференцированно в зависимости от страны происхождения товара. Если товар происходит из страны, в торгово-политических отношениях России с которой действует РНБ, применяются базовые ставки ввозных пошлин, установленные Правительством РФ. В отношении товаров, происходящих из государств, с которыми Россия не заключила договор о предоставлении РНБ, базовые ставки удваиваются, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных преференций. Ставки ввозных таможенных пошлин уменьшаются при обложении товаров, происходящих из развивающихся стран, которые являются пользователями национальной системой преференций Российской Федерации*(233). Перечень таких стран утвержден постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1057*(234). В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран-пользователей национальной системой преференций Российской Федерации, ввозные таможенные пошлины вообще не применяются. Не облагаются ввозными таможенными пошлинами и товары, происходящие из государств - бывших республик СССР, с которыми Россия заключила двусторонние соглашения о свободной торговле.
Поэтому в зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:
а) минимальные - ими облагаются товары, происходящие из стран, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования;
б) преференциальные - эти ставки, как видно из названия, являют собой разновидность льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран. Раньше преференциальные ставки даровались метрополией своим колониям. Сейчас преференциальные ставки используются, как правило, в торговле с развивающимися странами;
в) максимальные - этими ставками облагаются товары, происходящие из всех остальных государств.
Следует заметить, что иногда в сложном тарифе некоторые виды перечисленных ставок (минимальные, преференциальные или максимальные) могут не выделяться в отдельную колонку. В этом случае в правовом акте, устанавливающем правила применения тарифа и (или) в пояснениях к самому таможенному тарифу может быть указано, что для товаров, происходящих из государств, перечисленных в особом списке, ставка снижается на указанное количество процентов.

Таможенная пошлина как инструмент таможенно-тарифного регулирования. Понятие таможенного тарифа
Основные инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности условно могут быть объединены в следующие группы:
1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);
2) паратарифные (или квазитарифные) инструменты, использование которых формально не связано с регулированием внешнеторговой деятельности, но на деле оказывает на нее существенное влияние (таможенные сборы и иные таможенные платежи неналогового характера, внутренние налоги (акцизы, НДС), взимаемые таможенными органами);
3) валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций и т.д.);
4) антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;
5) государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;
6) технические барьеры;
7) контингентирование (квотирование), лицензирование внешнеторговых операций, иные административные инструменты регулирования.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных операций. Иные методы регулирования путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов не допускаются. В этом же Законе (ст. 4) в качестве важнейшего принципа государственного регулирования внешнеторговой деятельности закреплен приоритет экономических мер, среди которых центральное место занимает таможенный тариф.
Статья 14 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" озаглавлена "Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности". В ней сущность этого метода определена следующим образом: "В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины". Таким образом, основой таможенно-тарифного регулирования являются таможенные пошлины, представляющие собой косвенный налог на импортные (экспортные) товары, включаемый в продажную цену товаров и влияющий на их конкурентоспособность на рынке. Иными словами, таможенные пошлины выступают в качестве основного стоимостного ограничения импортных (экспортных) операций: их ставки дифференцированно удорожают ввозимые (вывозимые) товары в зависимости от целей и ориентиров экономической и торговой политики государства.
Таможенный тариф определяется в ст. 1 Закона РФ "О таможенном тарифе" как инструмент "торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком". В п. 1 ст. 2 того же Закона отмечается, что таможенный тариф представляет собой результат систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара, перемещаемого через таможенную границу. Вообще под тарифом подразумевается система ставок платы за различные производственные и непроизводственные услуги (транспортные тарифы, тарифы связи, тарифы на услуги коммунально-бытового хозяйства, таможенные, страховые и другие тарифы).
В таможенном тарифе устанавливается соответствие между двумя структурными элементами - товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин. Можно отметить, что еще в начале ХХ в. существовали таможенные системы, обходившиеся без таможенных тарифов. Например, в Китае все товары, ввозимые и вывозимые через морские китайские таможни, облагались единой ставкой в 5% (в Индии такая ставка составляла 3,5, в Египте - 8% и т.д.). Однако с развитием экономики, диверсификацией товарной структуры внешней торговли, обострением конкурентной борьбы на мировых рынках происходит детализация и усложнение таможенных тарифов. Ставки таможенных пошлин стали зависеть не только от вида товара (его позиции в товарной номенклатуре), но и от страны его происхождения. Наряду с простыми (одноколонными) появляются и сложные (многоколонные) тарифы.
Простой тариф содержит для каждого товара лишь одну ставку пошлины, применяемую вне зависимости от страны происхождения. Что же касается сложного тарифа, то в нем для каждого товара устанавливаются две или более ставок таможенных пошлин. Простой тариф иначе называют одноколонным, а сложный - многоколонным. Поскольку простой тариф не обеспечивает должной "маневренности" на торговых переговорах, современный таможенный тариф является, как правило, сложным.
По своей правовой природе сложные таможенные тарифы могут быть автономными и автономно-конвенционными. Автономные тарифы предусматривают ставки таможенной пошлины, устанавливаемые компетентным государственным органом данной страны вне зависимости от имеющихся многосторонних или двусторонних международных договоренностей. Автономные тарифы не содержат конвенционных (договорных) пошлин, ставки которых определяются в ходе международных торговых переговоров. Автономные ставки могут быть изменены решением компетентного государственного органа без согласования со странами - внешнеторговыми партнерами. Автономно-конвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также и ставки конвенционные (договорные). Конвенционные ставки распространяются только на те товары, которые оговорены в соответствующих торговых договорах (соглашениях). Ставка договорной пошлины не может быть изменена в одностороннем порядке. Срок ее применения определяется сроком действия соответствующего международного договора (соглашения).
Публикацию национальных таможенных тарифов осуществляет Всемирная таможенная организация (Совет таможенного сотрудничества). В Российской Федерации таможенный тариф в качестве официального документа издается по решению Межведомственной комиссии по ГАТТ. Общую редакцию публикации таможенного тарифа РФ осуществляет МЭРиТ РФ. Внесение изменений и размножение текста без согласования с данным Министерством запрещается.
Основные цели таможенного тарифа определены в п. 1 ст. 1 Закона РФ "О таможенном тарифе". В качестве таких целей названы:
- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям. В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации таможенных пошлин, т.е. повышения их ставок в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится практически беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются высокими ставками таможенных пошлин;
- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов;
- содействие прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;
- защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
- обеспечение экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности");
- обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.

Эволюция таможенной пошлины в России
Пошлины (сборы) с продаваемых предметов издавна взимались на Руси. Одни ученые связывают их возникновение с греческими священниками, приглашенными князем Владимиром из Византии для распространения христианства. Другие исследователи, ссылаясь на договор князя Олега с греками 911 г., полагают, что подобные пошлины существовали в нашей стране и до принятия христианства. Данным договором предусматривалось освобождение русских купцов в Византии от уплаты мыта: "Да творять куплю, якоже им надобе, не платяча мыта ни в чем же". Это условие подтверждает древний славянский обычай взимать торговый сбор (мыт, или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование местом, отведенным для торга, "а может быть, и за соблюдение порядка во время торговли".
В Русской Правде - важнейшем памятнике древнерусского права - мытник - сборщик пошлин рассматривается как законный свидетель в случае возникновения спора по поводу проданной вещи. Само же понятие "мыт" существует с определенными видоизменениями и поныне. Так, по-украински и по-болгарски "таможня" называется "митница".
Во время монголо-татарского ига в русском языке появилось слово "тамга", означающее клеймо, печать, тавро татар и башкир. Вскоре тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, а место ее уплаты - таможней. Постепенно за всеми сборами с товаров, предназначенных для продажи, закрепилось наименование таможенных. Но это еще не были таможенные пошлины в современном смысле слова, поскольку они не ограничивались взиманием установленных платежей только с перемещаемых через таможенную границу товаров. Некоторые из указанных сборов, называемые "большой тамгой", уплачивались на границе. Однако ни по размеру, ни по порядку взимания эти пошлины долгое время не отличались от прочих таможенных сборов. Лишь со второй половины ХVI в. их начинают отличать от внутренних пошлин и записывать в отдельные книги.
Таможенные сборы, существовавшие на Руси, делились на проезжие и торговые. Первоначально они взимались с известного количества товаров - с воза, меры без учета стоимости объекта обложения. Впоследствии при определении их размера стали обращать внимание и на ценность продаваемого имущества. Основной проезжей пошлиной был мыт: от одной до трех денег (т.е. 0,5-1,5 коп.) с воза; в зависимости от величины воза в саженях возникла разновидность мыта - посаженное; с людей, сопровождавших товар, собиралась головщина; при проезде по мосту взыскивалась мостовщина (от двух до четырех денег с телеги с лошадью) и т.д.
К торговым пошлинам относился замыт, равный одной деньге с рубля стоимости товара, дающий право торговли этим товаром; амбарное - за наем амбара под товар на гостином дворе; контарное - за взвешивание больших количеств соли на контаре; явка - сбор с торговца по одной-три деньги за явку товара на заставе; роговая и привязная пошлины - за привязывание скота на торгах; узольцовое - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки, и др. Один и тот же товар облагался несколькими видами сборов, которые взыскивались независимо друг от друга. Некоторые сборы, например мостовщина, могли взиматься с объекта продажи неоднократно.
Период раздробленности Русского государства характеризовался успешным развитием торговых связей, особенно с западными странами. В так называемые свободные города - Новгород, Псков, Смоленск и др. - иностранные товары ввозились без уплаты пошлин и соблюдения таможенных обрядностей. Вопросы таможенного обложения в то время регламентировались главным образом двусторонними договорами между отдельными княжествами и городами (договор Смоленска с Ригой и Готландом 1229 г., договорная грамота Новгорода с тверским князем Ярославом и т.д.).
Объединение русских земель вокруг Москвы, образование централизованного государства сопровождалось разработкой и проведением единой торговой и таможенной политики на его территории. Основным источником таможенного права становятся издаваемые великими князьями уставные грамоты, которые адресовались отдельным городам и содержали сведения о сборах, подлежащих взысканию, об их размерах, о порядке уплаты, санкциях за уклонение от таможенного обложения. Особыми тарханными грамотами освобождались от уплаты пошлин монастыри, духовенство, люди, оказавшие услуги государству.
В рассматриваемый период таможенные сборы носили исключительно фискальный характер. Нередко их взимание передавалось на откуп. Не существовало различий в обложении товаров отечественного и иностранного происхождения. Все внимание государственной власти при установлении пошлин было сосредоточено на субъекте торговли. Последнее обстоятельство рассматривается некоторыми исследователями как свидетельство того, что таможенному праву предшествовало гостиное право, "регулирующее отношения иноземных гостей (купцов)". При этом неравенство не всегда устанавливалось в пользу своих граждан. Например, в царствование Ивана Грозного англичане получили право беспошлинной торговли в России, а также провоза через ее территорию товаров в азиатские страны. Русские же купцы нередко были лишь перекупщиками у иностранцев.
Вопросам таможенного обложения уделялось внимание и в Судебнике 1550 г., упоминавшем, в частности, об условиях и о порядке взимания сборов при клеймении лошадей.
Памятник права эпохи Средневековья - Соборное Уложение 1649 г. - подробнейшим образом регламентирует процедуру обжалования незаконных действий сборщиков пошлин, а также определяет санкции, налагаемые на торговцев в случае несоблюдения последними таможенных формальностей.
В целом в период царствования Алексея Михайловича было сделано очень много для развития таможенного дела в России благодаря серии последовательно проведенных экономических и правовых реформ. Первым важным шагом в этом направлении стало принятие Торгового устава 1653 г. Прежде всего, данным документом вместо многочисленных и разнообразных российских таможенных сборов (а их насчитывалось к тому времени порядка нескольких десятков) вводилась единая рублевая пошлина, равная 5% c рубля цены товара. Исключение составляла лишь соль, для которой пошлина устанавливалась в размере 10% цены, а также особые сборы взимались с рыбы и пушнины. Во-вторых, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних. И наконец, третий момент заключался в отмене льгот и привилегий для иностранных торговцев, которые уравнивались в правах с русскими купцами. Составленная на основе этого торгового акта в 1654 г. уставная грамота отменила в России откупную систему.
Утверждение начал монетаризма в России происходит еще в ХVI в. и проявляется в таможенной сфере в государственном регулировании перемещения валюты и ценностей через границу путем ограничения их экспорта и поощрения импорта. Иван IV запретил в целях экономии денежных ресурсов ввоз в страну некоторых предметов роскоши, а также вывоз драгоценных металлов и изделий из них. Дальнейшее развитие монетаристские идеи получили в Новоторговом уставе 1667 г.: торговля, которая велась иностранцами за наличный расчет, освобождалась от всяких пошлин, а таможенные налоги должны были уплачиваться только золотом и ефимками (серебряными монетами).
Закрепление принципа национального предпочтения в торговле в Новоторговом уставе свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики московского правительства. Согласно этому документу, иностранцам разрешалось торговать в пограничных городах - Архангельске, Новгороде, Пскове и др. Проезжать с товарами в глубь страны они могли лишь после получения специального разрешения - грамоты о торгах. Пошлина на их товары повышалась в четыре раза. Заморские вина выделялись в особую категорию и облагались максимальной пошлиной - от 6 до 60 ефимков, так как считалось, что их ввоз составляет конкуренцию царскому "кабаку".
Зарождение и развитие протекционистских тенденций в России стали неизбежными вследствие финансовой и экономической политики меркантилизма, представлявшей собой систему мероприятий, направленных не только на привлечение денег в страну, но и на развитие промышленности, улучшение путей и средств сообщения, мер и весов и т.д. Один из возможных и притом наиболее удобных путей накопления государством валютных запасов - расширение экспорта отечественной продукции и затруднение импорта иностранных товаров. В совокупности эти меры составляют понятие протекционизма в области внешней торговли.
Новоторговый устав содержал также постановления относительно устройства таможен и исполнения таможенных обрядностей. Возглавлял таможню таможенный голова, который выбирался из гостей, торговцев, посадских или государевых крестьян и рассматривался как представитель правительства, имеющий право чинить "полную расправу в торговых делах". При нем состояло несколько помощников - целовальников. Служба головы и целовальников носила безвозмездный характер и считалась очень почетной.
Следующий этап в истории российского таможенного права приходится на петровские времена. Именно в этот период таможенные пошлины начинают играть особенно заметную роль, содействуют развитию национальной промышленности и торговли.
Законодательство эпохи Петра I несло на себе печать строгой запретительной таможенной системы, нацеленной на поощрение отечественного производителя. Затрудняется вывоз сырья, необходимого для русских мануфактур, а также ввоз товаров, успешно вырабатываемых в стране. Специальным указом 1699 г. предусматривалось взимание пошлин с привозимых заморских вин в ефимках, а с церковного вина - в серебряных рублях. Съестные же припасы "для личных потребностей" пропускались беспошлинно.
В конце царствования Петра I был разработан и введен в действие первый в России таможенный тариф. Замысел монарха состоял в том, чтобы таможенное обложение соответствовало степени развития российского производства. Поэтому тарифом 1724 г. предусматривались разнообразные пошлины, размер которых колебался от 3 до 75% стоимости товара. Например, ввозимое железо, парусина, шелк, иглы, воск и другие предметы, производство которых в России было освоено или только налаживалось, облагались пошлиной в 75%, а товары, непроизводимые в стране, - от 4 до 10%. С вывозимой продукции взимался 3%-ный таможенный налог. Таким образом, таможенная пошлина была своего рода премией за успешное развитие производства и снабжение внутреннего рынка.
Центральным таможенным органом Петровской эпохи стала учрежденная в 1718 г. Коммерц-коллегия. Таможенные головы сменились обер-цольнерами, получавшими жалованье как государственные служащие. В целях пресечения контрабанды большое внимание уделялось охране государственной границы с помощью регулярных войск. В таможенной политике, проводимой преемниками Петра I, появляются элементы либерализма. Тариф 1731 г. значительно снизил размер пошлин (до 10%) и изменил порядок их взимания. Таможенные пошлины с объявленной цены товара (адвалорные пошлины) были оставлены только для предметов галантереи. Остальные товары подлежали обложению с меры или веса (т.е. с них взимались специфические пошлины).
В 1753 г. по предложению гр. П.И.Шувалова для поддержания молодой российской мануфактуры и расширения товарооборота проводится крупная таможенная реформа. Все внутренние пошлины, взимавшиеся в Малороссии, были отменены, а внутренние таможенные границы ликвидированы. Устанавливалась 13%-ная (т.е. в 13 коп. с рубля) надбавка к внешним таможенным пошлинам, которая взималась русскими деньгами со всех привозных и отпускных товаров в портовых и пограничных таможнях.
1754 год ознаменовался созданием пограничной стражи для охраны западных рубежей России. Несколько позднее в дополнение к ней учреждаются казачья и таможенная охрана. Последняя состояла из таможенных надзирателей (по одному на каждые 50 верст границы) и таможенных объездчиков (по одному на каждые 10 верст), которые несли службу дозоров на своем участке и подчинялись надзирателям.
Спустя три года был принят тариф, вошедший в историю под названием "елизаветинского высокоохранительного", так как установленные им ставки почти не отличались от существовавших при Петре I.
Екатерининская эпоха (1762-1796 гг.) в целом характеризуется либеральным отношением к внешней торговле. Хотя именно в этот период генерал-прокурором Сената кн. А.А.Вяземским впервые в России была сформулирована идея ограничения ввоза иностранных товаров ради поддержания курса валюты и облегчения государственных платежей за границу. Тарифом 1766 г. большинство ввозимых в Россию товаров облагались невысокими пошлинами (от 12 до 30%). Тариф 1782 г. носил еще более умеренный характер: многие товары вообще освобождались от таможенного обложения, а с остальных взималась пошлина в размере 10% их стоимости.
Однако взятый русским правительством курс на либерализацию торговой политики не отличался последовательностью из-за активного использования таможенных инструментов для реализации внешнеполитических установок государства.
Французская революция повлекла запрет на осуществление российско-французских экспортно-импортных операций (Манифест 1793 г.). Участие России в континентальной блокаде Англии повлекло за собой нарушение торговых связей между этими странами. Результатом ухудшения политических отношений России и Франции стало подготовленное М.М.Сперанским "Положение о торговле на 1811 год", облагавшее французские товары высокими пошлинами.
После успешного завершения Отечественной войны 1812 г. Россия начинает восстанавливать нормальные экономические связи с европейскими странами. Этот процесс завершается принятием в 1819 г. нового таможенного тарифа. Его основная черта - ярко выраженный либеральный характер, отвечающий требованиям свободной торговли. Но русская промышленность первой трети ХIХ в. еще не была готова к конкуренции с европейскими товарами. Она нуждалась в таможенной охране для поддержания и поощрения внутренней производительности. Министр коммерции Н.П.Румянцев в работе "О разуме тарифа" подчеркивает, что допущение свободы конкуренции с более передовой иностранной промышленностью чревато гибелью неокрепшей русской индустрии. Поэтому в течение последующих двух десятилетий таможенная политика России носила строго охранительный характер.
Начало протекционистскому уклону положил таможенный тариф 1822 г. Был запрещен импорт железа, пива, цикория и некоторых других продуктов. С остальных товаров взимались покровительственные пошлины. Правительство неукоснительно придерживалось мнения, что только высокие таможенные налоги способны не допустить подрыва отечественного производства.
Бывшего в 1823-1844 гг. министром финансов Е.Ф.Канкрина называли "русским Кольбером" за приверженность протекционистским и фискальным пошлинам, а также за его симпатии к государственному вмешательству в экономическую жизнь.
Неоднократные пересмотры тарифов при министре Канкрине привели к активизации контрабандной торговли. В целях усовершенствования таможенной охраны в 1835 г. таможенная стража преобразуется в пограничную стражу, а впоследствии в помощь стражникам выделяются армейские подразделения.
Фритредерская политика, которой придерживались передовые европейские страны в первой половине ХIХ в., показала, что пополнения государственной казны и развития отечественной индустрии можно достичь не только с помощью таможенных ограничений и запретов, но и прямо противоположными мерами. В 50-60-е годы ХIХ в. по всему миру прокатилась вторая, более мощная волна свободной торговли, затронувшая и Россию. Либерально-фритредерская направленность приобретает большую популярность не только в чисто экономической области, но и при решении государственных и политических вопросов (по мнению известного либерального экономиста И.В.Вернадского, народу, который всегда держится системы свободной торговли, не грозят войны). Тарифы 1850, 1857 и 1868 гг. значительно снижают таможенные налоги на сырые металлы, чай, кофе и другие товары. В Одессе (в 1817 г. город с прилегающей к нему территорией был выделен из общей таможенной черты государства в зону порто-франко, где товары разрешалось выгружать, хранить, переупаковывать и перерабатывать без всяких пошлин и ограничений, пока они не будут переправляться во внутренние области России), в Камчатской области, портах Приамурского края и острова Сахалин в 20-50-х годах ХIХ в. вводится режим беспошлинной торговли.
Система таможенных учреждений рассматриваемого периода подробно определялась Таможенным уставом по европейской и азиатской торговле 1857 г. Таможни учреждались по внешней сухопутной и морской границе России. Сохранялись и внутренние таможни: Московская, Челябинская, Иркутская и др. Первоначально - для проверки товаров, следующих в глубь страны и осмотренных на границе только внешне, а затем, с развитием авиации, они стали производить полный таможенный досмотр грузов и пассажиров, пребывающих в города России из-за рубежа воздушными транспортными средствами. В зависимости от рода импортируемых товаров и срока их таможенной очистки различались таможни первого (Архангельская, Санкт-Петербургская, Рижская, Феодосийская), второго (Евпаторийская) и третьего класса (Онежская, Херсонская). С изданием в 1869 г. "Постоянных штатов таможенных учреждений по европейской и азиатской границе" появляется еще один вид таможенных органов - главные складочные таможни. Таможни одного района объединялись в таможенные округа.
Таможням подчинялись передовые посты - заставы. Наиболее крупные таможни, например Санкт-Петербургская, имели филиалы, которые не взыскивали пошлины, а лишь встречали привозимые товары и препровождали их в головную таможню. Наряду с таможнями и заставами существовали переходные таможенные пункты.
Таможенный округ возглавлял начальник. Во главе таможни стоял управляющий.
Помимо руководства и рядовых служащих в штат таможен включались так называемые инвалидные команды из низших чинов, присылаемые военным ведомством для "дослужения срока", или из солдат пограничной стражи, не способных к продолжению службы в последней.
"Никакое начальство, ни гражданское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные распоряжения по таможенной части", - указывает Таможенный устав 1857 г. Тем самым подчеркивалась самостоятельность таможенных органов. Местные власти не имели права вмешиваться в их деятельность.
Уставом 1857 г. регламентировались также структура и деятельность пограничной стражи. Главное управление пограничной стражи находилось в ведении Департамента внешней торговли Министерства финансов, преобразованного в 1864 г. в Департамент таможенных сборов. А на местах она подчинялась начальникам таможенных округов.
Концепция свободной торговли и попытки ее практического воплощения в экономической политике России породили тревогу в отечественных промышленных кругах. К тому же в 70-е годы ХIХ в. наша страна вступила со значительным превышением импорта над экспортом. В целях выравнивания баланса с 1876 г. в таможенной политике России вновь усиливаются протекционистские тенденции. Было решено пошлины, ранее уплачивавшиеся бумажными деньгами, впредь взыскивать только золотом, что фактически означало "рецидив меркантилизма" и привело к увеличению таможенных налогов почти на 50%. В 1885 г. пошлины вновь повышают на 20%. Таможенная охрана распространяется на ряд товаров, ввозившихся до этого свободно: хлопок, сырые кожи и др. В итоге торговый баланс страны не только выровнялся, но и стал активным.
Кульминационным пунктом российского протекционизма стал, по мнению некоторых его современников, Таможенный тариф 1891 г. К участию в подготовительных работах были привлечены известные ученые, специалисты в различных областях знаний во главе с Д.И.Менделеевым. Будучи сторонником "рационального протекционизма", стимулирующего развитие горной, фабричной и заводской промышленности, Менделеев ратовал за последовательную промышленную политику, предостерегал от "распыления производства", т.е. покровительства отдельным лицам и заводам, поощряющего не предприимчивость, а искательство. Очень ценны его высказывания по поводу комплексного характера таможенных налогов.
Тариф 1891 г. основывается на принципе равномерного покровительства всем отраслям промышленности, согласно которому все, что производится или может производиться в России, вправе рассчитывать на таможенную защиту. Внутренний рынок должен быть сохранен для внутреннего производителя. Поэтому он почти не знает беспошлинного ввоза. Таможенному обложению не подлежали лишь предметы, которые вообще не импортировались в Россию: хлеб и корма, домашний скот, рогожи, мел в кусках, лен и т.д. Пошлины на остальные товары значительно повысились. С ростом таможенных пошлин участились случаи ввоза в Россию контрабандных товаров. В 1892 г. издается Таможенный устав, развивший законодательство о контрабанде. В соответствии с этим документом контрабандными считались провозимые или проносимые мимо таможни товары, а также привозившиеся в таможню, но не указанные в грузовых документах или подаваемых объявлениях.
Устанавливаемые уставом санкции дифференцировались в зависимости от объекта контрабандного промысла. Так, контрабанда предметов, запрещенных к провозу, наказывалась конфискацией и денежным штрафом в размере их двойной стоимости. А за контрабанду разрешенных к провозу через границу беспошлинных товаров взыскивалось 10% стоимости без конфискации. В качестве меры правовой ответственности за квалифицированную контрабанду, т.е. ввоз контрабандных товаров "скопищем" (группой лиц), вооруженными людьми и с сопротивлением "задержателям", предусматривалось лишение свободы или каторжные работы. В целях усиления таможенной охраны на море и в прибрежных водах устанавливалась особая таможенная полоса шириной в три мили (от берега материка и островов). В ее пределах все суда подлежали досмотру российскими таможенниками. Для предотвращения контрабанды спиртных напитков и повышения эффективности акцизного надзора в помощь пограничной страже на западной сухопутной границе была создана корчемная стража. А в районе Закавказья появилась кордонная стража, в основном исполнявшая обязанности по санитарно-карантинному надзору.
В 1893 г. государственным указом пограничная стража выделяется из Департамента таможенных сборов и преобразуется в Отдельный пограничный корпус. Ее высшим начальником со званием шефа стал министр финансов. На местах были созданы пограничные округа. Этими мероприятиями завершилось устройство российской пограничной стражи, просуществовавшее почти без изменений до 1917 г.
По Таможенному уставу 1904 г. система таможенных учреждений включала Департамент таможенных сборов, окружные и участковые таможенные управления, таможни, заставы, посты и пункты. Такая структура таможенной системы была сохранена и в Законе от 28 мая 1912 г.
Таможенный устав 1910 г. уточнил некоторые вопросы борьбы с контрабандой. Органы таможенного надзора получили право по собственной инициативе производить обыски и выемки контрабандных товаров. В 1913 г. Департамент таможенных сборов издает циркуляр, расширивший понятие контрабанды за счет включения в него таких действий, как кража иностранных товаров и продажа или обращение на другие надобности выпущенных таможней беспошлинно якорей, цепей, тросов, сельскохозяйственных машин. Под юридическую ответственность за совершение контрабандных операций подпадали:
а) находящийся в России хозяин товара - фактический обладатель контрабанды, а также лицо, которому товар предназначался для доставки;
б) перевозчик, хранитель контрабанды, если хозяин неизвестен или открыт, но не по указанию этих лиц;
в) хозяин торгового (промышленного) заведения, где обнаружена контрабанда. "Внешняя" направленность таможенной политики предопределяет наличие не только норм национального права, регламентирующих вопросы таможенного обложения, но и источников межгосударственного таможенного регулирования - договоров заинтересованных стран.
Соглашения о торговле в практике международных сношений возникли очень давно. О некоторых из них уже упоминалось. Но это были главным образом двусторонние договоры об исключительных преимуществах, предоставляемых какой-нибудь стране, иногда даже с оговоркой, что такие преимущества не должны распространяться на другие государства. Данные соглашения не устанавливали принципа наибольшего благоприятствования и обычно не касались размеров таможенных пошлин. Со второй половины ХIХ в. содержание торговых договоров кардинально изменяется, о чем прежде всего свидетельствует установление ими режима наибольшего благоприятствования, предполагающего, что любая льгота, в том числе и в отношении таможенного режима, предоставленная одной стороной соглашения третьему государству, немедленно, автоматически и безусловно распространяется и на торгово-экономические отношения со второй стороной договора. Впервые подобное положение было включено в соглашение между Англией и Францией 1860 г.
Кроме того, в 90-х годах ХIХ в. автономные таможенные тарифы, создаваемые государствами самостоятельно, сменяются конвенционными тарифами. Это был результат расширения международного сотрудничества в таможенной сфере. Конвенционный тариф принимается государством на основе соглашений со странами-партнерами, в которых обе стороны обязуются предусматривать в своих тарифах взаимные уступки.
В конце XIX в. Россия заключила соглашения о конвенционных тарифах с Германией, Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией, Португалией. Интересна предыстория русско-германского торгового договора, подписанного 10 февраля 1894 г. Годом ранее Россия издает закон о двойном тарифе, по которому товары государств, не предоставляющих льготные условия для ввоза и транзита русских товаров, облагались пошлинами на 15-30% выше обычных ставок. Германия, против которой был направлен этот закон, немедленно повысила таможенные налоги на продукцию, импортируемую из России, на 50%. После этого Россия, в свою очередь, увеличила пошлины на германские товары на 100%. В конце концов, стороны пришли к соглашению о заключении торгового договора на 10 лет, по которому Россия значительно понизила ставки в отношении широкого круга товаров, а Германия предоставила ей свой конвенционный тариф. Этот договор получил высокую оценку современников. Министр финансов гр. С.Ю.Витте отмечал, что он представляет внутренней промышленности должное покровительство.
По российско-германской торговой конвенции 1904 г. Германия повысила пошлины на большинство сельскохозяйственных продуктов: рис, овес, мясо, пшеницу. Вместе с тем она согласилась на понижение тарифных ставок на ячмень и обязалась не понижать их на кукурузу. В целом русско-германские торговые договоры характеризовались двумя положительными моментами: ростом оборотов внешней торговли и расширением экономических связей между Россией и Германией.
В отношении импорта из стран, с которыми Россия не имела тарифных соглашений, действовал общий тариф, принятый 13 января 1903 г. Специальные тарифы существовали для европейских товаров, привозимых из Персии в Астраханскую таможню, и персидских товаров. Особые тарифы применялись в Забайкальской, Амурской и Приморской областях.
Правительство, пришедшее к власти в России после Октября 1917 г., отказалось от таможенной политики, проводимой в дооктябрьский период, и ликвидировало существовавшую в монархической России систему таможенных органов. Его первый нормативный акт в области таможенного дела - декрет от 29 декабря 1917 г. "О разрешениях на ввоз и вывоз товаров" - установил государственный контроль за внешнеторговыми операциями посредством лицензирования: для экспорта и импорта товаров требовалось разрешение Народного комиссариата торговли и промышленности (НКТиП). Перемещаемые через таможенную границу без такого разрешения товары рассматривались как контрабанда. А совместной инструкцией Народного комиссариата по внутренним делам и Народного комиссариата по иностранным делам "О правилах въезда и выезда из России" был полностью запрещен вывоз драгоценностей, оружия, продуктов сверх суточной нормы потребления, документов, которые могли повредить политическим и экономическим интересам Российской республики, и т.д.
Введя запретительно-разрешительную систему во внешней торговле, новая власть отказалась от таможенного обложения как основного способа регулирования экспортно-импортных операций. Декретом от 22 апреля 1918 г. СНК объявил о национализации внешней торговли: "Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются". Другим декретом, изданным 29 мая 1918 г., "обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу" было отнесено к исключительной компетенции центральной государственной власти. Таможенные учреждения признавались "органами центральной Советской власти" и управлялись Наркоматом финансов. Никакие гражданские и военные власти, профессиональные организации не имели права вмешиваться в их деятельность. Данный документ закрепил за местными Советами право осуществлять общий надзор за работой таможенных учреждений, без вмешательства в распорядительную и административную сферы их деятельности. В этих целях Советы могли назначать при таможенных органах своих представителей - комиссаров. В июне 1918 г. Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов (НКФ) переименовывают в Главное управление таможенного контроля. Он переходит в подчинение НКТиП, преобразованного в 1920 г. в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). Все указанные мероприятия были направлены на реализацию выдвинутой и обоснованной В.И.Лениным идеи государственной монополии внешней торговли. В период военного коммунизма таможенному регулированию не придавалось сколько-нибудь серьезного значения, речь шла даже о возможном закрытии таможенных учреждений.
Необходимость реанимирования таможенного дела возникла с переходом к НЭПу, когда хозяйствующие субъекты получили право самостоятельного выхода на мировой рынок. 14 февраля 1922 г. был утвержден первый советский тариф по привозной торговле, снизивший ставки пошлин на ряд продовольственных продуктов, предметов личного потребления. Чугун, медь в штыках, рельсы полностью освобождались от таможенного обложения. В то же время в целях покровительства отечественному производству значительно повышались таможенные налоги на многие продукты тонкой химической промышленности.
Принятый 15 июля 1922 г. тариф по вывозной торговле содержал множество ограничений и сверхвысоких пошлин. Полностью запрещался вывоз хлеба, отрубей и некоторых других продуктов. В целях развития торговли на окраинах страны были установлены льготные таможенные тарифы на границах с Турцией, Персией, Афганистаном, Монголией, Китаем, на побережье Каспийского моря и в Мурманском порту. Привозной и отпускной тарифы 1924 г. отличались более либеральным характером: меньшим числом запрещений, значительным понижением размера ставок. Возврат к тарифным методам регулирования экспорта и импорта товаров обусловил повышение роли таможенных органов и активизацию их деятельности. Декретом СНК от 23 февраля 1922 г. был учрежден Таможенно-тарифный комитет (ТТК). Он подчинялся непосредственно правительству и занимался разработкой вопросов о введении новых и изменении существующих таможенно-тарифных ставок, а равно об изменении списка товаров, запрещенных к ввозу и вывозу; рассмотрением жалоб на решения таможен по вопросам применения тарифа; дачей заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу; выработкой правил по льготному пропуску товаров, а также списков таких товаров; конкретными случаями применения тарифа по запросу Главного таможенного управления (ГТУ).
В марте 1922 г. СНК утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, в соответствии с которым последние подразделялись на таможни первого, второго и третьего разрядов и таможенные посты. Руководство и управление ими возлагалось на ГТУ. НКВТ и НКФ совместно согласовывали перечень таможенных округов. Начальники округов подчинялись исключительно НКВТ. В 1922 г. на территории России существовало восемь таможенных округов, объединявших 283 местных таможенных учреждения (134 таможни и 149 таможенных постов). По Положению о НКВТ 1923 г. таможенные операции составили часть внешнеторговой деятельности, а таможенные округа рассматривались как органы НКВТ на территории СССР. Централизация управления таможенным делом потребовала принятия единого кодифицированного акта, охватывающего всю сферу таможенных отношений. 14 декабря 1924 г. Президиумом ЦИК СССР был утвержден Таможенный устав СССР. Данный документ состоял из шести разделов, 283 статей. Его характерная особенность - подробная регламентация деятельности таможенных органов.
В союзных республиках распоряжением НКВТ по представлению уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик могли учреждаться отделения ГТУ. В 1925 г. такие отделения создаются в Белорусии, на Украине, в Закавказье и Средней Азии. Каждое отделение действовало на основании положения о нем.
ГТУ подчинялись районные таможенные инспектора. Возглавлявшиеся ими районные таможенные управления осуществляли непосредственное руководство деятельностью таможенных учреждений соответствующего района, надзор и контроль за точным исполнением ими инструкций, приказов, распоряжений, постановлений и т.д. В середине 20-х годов в СССР функционировало 11 районных таможенных инспекторских управлений (Карельское, Читинское, Туркменское, Благовещенское и др.).
Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом, второго разряда - в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах, третьего разряда - на грунтовых дорогах. Открытие и упразднение таможенных учреждений, изменение их дислокации, отнесение таможен к тому или иному разряду производились НКВТ.
Оформление экспортируемых и импортируемых грузов, контроль за перемещаемым через границу имуществом осуществляли таможни первого и второго разрядов. Таможни третьего разряда имели право совершать указанные действия, если при этом не требовалось проведения специальной технической экспертизы. Таможенные посты - филиалы таможен - занимались пропуском пассажиров, багажа и пересылкой международных почтовых отправлений. При железных дорогах действовали таможенные агентства. Для рассмотрения споров между таможенными и транспортными организациями создавались согласительные комиссии.
Таможенный устав четко определил условия досмотра грузов: словесные заявления, предъявление грузовых документов, фактур, спецификаций, отвозных ведомостей, объявлений. Пограничные таможни получили право осматривать любые паровозы, тендеры, вагоны, в том числе и почтовые, т.е. была установлена подконтрольность транспортных средств таможенным органам. Поскольку одной из важнейших задач таможенных учреждений рассматриваемого периода была борьба с контрабандой, Устав содержал положения, касающиеся понятия и признаков простой и квалифицированной контрабанды, мер наказания за нее. Продолжая традиции дореволюционного таможенного законодательства, он определял контрабанду как "всякое перемещение через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля" (ст. 259). Квалифицированной контрабандой считались сокрытие товаров в специально приспособленных для этого помещениях; контрабандное перемещение товаров, сопряженное с подделкой таможенных документов, относящихся к другому товару, наложением поддельных таможенных знаков (или клейм); участие в организациях, специально занимающихся контрабандой; вооруженная контрабанда; неоднократное занятие контрабандой; контрабанда взрывчатых веществ, воинского снаряжения, летательных аппаратов и т.д. За простую контрабанду применялись конфискация обнаруженных товаров и штраф с их собственников или перевозчиков. Квалифицированная контрабанда наряду с административной влекла уголовно-правовую ответственность.
В 1924-1927 гг. расширяются экономические связи СССР с европейскими странами. Об этом свидетельствуют таможенные конвенции с Италией (1924 г.) и Грецией, торговые договоры с Германией (1925 г.) и Норвегией (1926 г.) 19 декабря 1928 г. был принят Таможенный кодекс Союза ССР, в соответствии с которым главной задачей таможен стал "фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли" (ст. 2). Обеспечение фискальных интересов (т.е. взимание пошлин и таможенных сборов) рассматривалось законодателем как дополнительная, второстепенная функция. Каких-либо значительных изменений в систему таможенных учреждений кодексом внесено не было. Единственное новшество в этой области - ликвидация районных таможенных инспекторских управлений, что соответствовало проводившемуся тогда курсу на постепенное упрощение организации таможенного дела. Не столь категоричными, как ранее, были положения, регулирующие процедуру досмотра грузов. При пропуске пассажирских вещей и почтовых отправлений устанавливались списки предметов, которые разрешалось провозить безлицензионно, но с уплатой таможенной пошлины. Определенные льготы предоставлялись: а) членам экипажей судов заграничного плавания, жителям пограничных зон в Средней Азии, на монгольской и китайской границах; б) гражданам СССР, возвращающимся из-за границы после пребывания там не менее года; в) дипломатам; г) при поступлении грузов для научных и учебных целей и т.д.
Нарушение таможенных правил влекло за собой штрафные санкции. Кодекс развил понятие административно наказуемой контрабанды, признав незаконный вывоз, ввоз, пересылку и перевод за рубеж и из-за рубежа валютных и фондовых ценностей контрабандными операциями. Кроме того, контрабандой стали считать различные подготовительные действия.
21 января 1930 г. был принят основной нормативный акт в области таможенного обложения - Свод таможенных тарифов СССР, значительная часть которого просуществовала свыше 30 лет.
Уже с конца 20-х годов и особенно в начале 30-х годов происходит полный отказ от экономических методов управления, утверждаются командно-административные начала регулирования общественных отношений. Этот процесс затронул и таможенную сферу. Вследствие резкого сокращения оборота международного пассажирского сообщения, уменьшения числа участников внешнеторговых связей таможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в регулировании экспортно-импортных операций. Такая ситуация сохранялась вплоть до конца 80-х годов.
В 1959 г. приказом Минвнешторга СССР были значительно упрощены некоторые таможенные формальности. В 1961 г. вышел очередной союзный таможенный тариф.
С 1 января 1965 г. отменены таможенные пошлины на товары, экспортируемые из стран Азии, Африки и Латинской Америки. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден новый Таможенный кодекс. Им устанавливалось, что Министерство внешней торговли осуществляет управление таможенным делом на территории СССР через входящее в его состав ГТУ. Министру внешней торговли предоставлялось право издавать приказы и инструкции по таможенным вопросам, обязательные для всех организаций и граждан.
Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой. Важное значение для последующего развития таможенного законодательства имела статья 20 Кодекса, указывающая, что "если международным соглашением, в которым участвует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Таможенном кодексе, то применяются правила международного соглашения".
Среди нормативных актов по таможенному делу, принятых в период с 1964 по 1986 г., следует выделить два указа Президиума Верховного Совета СССР. Первый был принят в 1971 г. и предусматривал усиление административной ответственности за контрабанду валюты и валютных ценностей. Второй указ (1982 г.) внес изменения в предусмотренный Таможенным кодексом порядок производства по делам о контрабанде и нарушениях таможенных правил. Постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 г. был утвержден таможенный тариф, значительно расширивший список товаров, освобождаемых от оплаты таможенной пошлиной.
Экономическая реформа, начатая в 1986 г., открыла новый этап в развитии отечественной таможенной системы. Таможенное дело стало ориентироваться на свободный рынок. Существенные изменения в механизме таможенного регулирования приходятся на 1989 г., когда, вслед за отменой государственной монополией внешней торговли и расширением числа участников экспортно-импортных операций, было введено обязательное декларирование товаров и иного имущества, перемещаемого через границу. Именно тогда на таможню в качестве основной возлагается задача взимания таможенных пошлин, налогов, акцизных сборов, а также поручается ведение таможенной статистики.
Таможенный кодекс СССР и Закон СССР "О таможенном тарифе" (1991 г.) внесли существенные изменения в систему таможенных учреждений. До издания указанных актов нормативная база для перестройки организации таможенного дела фактически отсутствовала. Таможенный кодекс 1964 г., соответствующий командно-бюрократическим стандартам, перестал удовлетворять реалиям, противоречил принимаемым правительством, отдельными министерствами и ведомствами подзаконным актам, которыми и регулировались таможенные отношения до 1991 г. Новый Таможенный кодекс легализировал сложившуюся на практике трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган (Таможенный комитет) - региональные таможенные управления - таможни. Кроме того, предусматривалось создание двух координационных органов - Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
С распадом СССР в бывших союзных республиках, ставших суверенными государствами, началось формирование национальных таможенных служб, собственной законодательной основы для их деятельности. Несмотря на то что Таможенный кодекс действовал недолго (1991-1993 гг.), он внес большой вклад в развитие отечественного таможенного законодательства. Отдельные формулировки, определения, содержащиеся в Кодексе 1991 г., представляются более точными, чем те, которые приводятся в действующем Кодексе 1993 г. Практика таможенного дела со всей очевидностью указывает на необходимость реализации некоторых идей, предусмотренных в последнем Таможенном кодексе СССР и не воспринятых ТК РФ 1993 г. Так, уже сегодня стало очевидным, что отсутствие в таможенном механизме России специального органа типа Таможенно-тарифного совета, координирующего таможенную политику, приводит к возобладанию узковедомственных подходов к тарифному регулированию.