Глава 6. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства
и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных
или муниципальных нужд
В каких случаях, кому и кем возмещаются убытки?
Согласно ст. 57 ЗК РФ убытки в полном объеме, в том числе упущенная
выгода, возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам
земельных участков:
1) при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных
нужд;
2) в связи с ухудшением качества земель в результате деятельности
других лиц;
3) при временном занятии земельных участков;
4) при ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев, арендаторов.
Собственникам земельных участков убытки возмещаются во всех названных
случаях, кроме случаев изъятия у них земельных участков, при котором
убытки покрываются стоимостью изымаемого земельного участка, выплачиваемой
данному собственнику.
Возмещение убытков производится за счет соответствующих бюджетов
или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются
права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость
установления охранных, санитарно-защитных зон, что повлекло за собой
ограничение прав или ухудшение качества земель.
Основания для возмещения убытков указаны в Правилах возмещения собственниками
земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам
земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием
земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
либо ухудшением качества земель в результате деятельности других
лиц, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003
г. N 262.
Как сказано в названных Правилах, основанием для возмещения убытков
собственникам земельных участков является:
соглашение о временном занятии земельного участка между собственником
земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное
занятие земельного участка;
акт государственного органа исполнительной власти или органа местного
самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка,
соглашение о сервитуте;
акт государственного органа исполнительной власти или органа местного
самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности
других лиц;
решение суда.
Основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам
и арендаторам земельных участков является:
акт государственного органа исполнительной власти или органа местного
самоуправления об изъятии земельного участка для государственных
или муниципальных нужд;
соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем,
землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу
которого осуществляется временное занятие земельного участка;
акт государственного органа исполнительной власти или органа местного
самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца,
арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;
акт государственного органа исполнительной власти или органа местного
самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности
других лиц;
решение суда.
Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям,
землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных
или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков,
ограничением прав либо ухудшением качества земель в результате деятельности
других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в
соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми компетентными
государственными органами Российской Федерации. При этом споры,
связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном
порядке.
Определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам
изъятием земельных участков для государственных или муниципальных
нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных
участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных
нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков
несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед
третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная
по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а
также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка
в случае его заключения на торгах.
Определение размера убытков, причиненных собственникам земельных
участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных
участков временным занятием земельных участков, производится с учетом
убытков, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих
обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенной выгоды.
Учитываются расходы, связанные с временным занятием земельных участков.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных
участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной
стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной
стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки,
которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе
упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных землепользователям,
землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их
прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи,
землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе
упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
Определение размера убытков, причиненных собственникам земельных
участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных
участков ухудшением качества земель в результате деятельности других
лиц, производится с учетом убытков, которые они несут в связи с
досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами,
в том числе упущенной выгоды, а также затрат на проведение работ
по восстановлению качества земель.
При расчетах размеров возмещения убытки определяются с учетом стоимости
их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии
земельного участка, о временном занятии участка или об ограничении
прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев,
арендаторов.
В каких случаях, кому и кем возмещаются потери сельскохозяйственного
производства?
Возмещение потерь сельскохозяйственного производства - это не возмещение
убытков. Для их возмещения установлен иной порядок.
Потери сельскохозяйственного производства образуются при изъятии
сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных
с ведением сельского хозяйства. Они выражаются в сокращении (безвозвратной
потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении
их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности
предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения
уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей
сельскохозяйственных угодий и их качества.
Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади
новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию
и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель
(по кадастровой оценке). При определении затрат на эти цели под
освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия
почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств
и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых
кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными
угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение,
культурно-технические и другие мероприятия).
Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных
нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на
осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной
продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках
или получаемого ранее, до снижения их качества. Названные нормативы
периодически обновляются (в связи с изменениями курса рубля).
Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества
сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий,
учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости
освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных
угодий (по кадастровой оценке земель).
Для определения размера потерь используются планово-картографические
материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и
мониторинга земель.
Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии
предварительного согласования места размещения объекта с уточнением
при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в
период строительства или после введения в действие объекта, то они
определяются на основании фактического отрицательного воздействия
объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.
Потери сельскохозяйственного производства возмещаются: 1) лицами,
которым предоставляются земельные участки сельскохозяйственного
назначения, оленьи пастбища для использования их в целях, не связанных
с ведением сельского хозяйства; 2) лицами, для которых устанавливаются
охранные, санитарно-защитные зоны. Средства, поступающие в порядке
возмещения потерь, перечисляются не бывшим пользователям угодий,
а в соответствующие местные бюджеты и могут направляться на финансирование
мероприятий по охране земель, в том числе на повышение плодородия
почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы проекта освоения новых земель на их освоение в соответствии
с бюджетным законодательством.
Потери подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения
об: 1) изъятии участков сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, для
использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;
2) изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих
пастбищ, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.
В случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду (для
целей, не связанных с сельским хозяйством) потери сельскохозяйственного
производства включаются в стоимость продаваемых участков, а при
аренде учитываются в суммах арендной платы. Потери подлежат возмещению,
если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное)
пользование или передаются в собственность бесплатно (также для
несельскохозяйственных целей).
Порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства, в
отличие от возмещения убытков, определяется Положением о порядке
возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям,
арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным
постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 января
1993 г. N 77*(35), которое признано утратившим силу в части возмещения
убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям
и арендаторам вышеназванным постановлением Правительства РФ от 7
мая 2003 г. N 262.
Сельскохозяйственные потери могут произойти (и часто происходят)
от соседства вредных производств и других отрицательных влияний
на деятельность сельскохозяйственных пользователей угодий. Поэтому
постановление N 77 (с изм. и доп.) предусматривает, что потери,
вызванные ограничением использования или ухудшением качества угодий
под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций,
определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель
пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по
кадастровой оценке земель).
Для определения размера потерь используются планово-картографические
материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и
мониторинга земель.
Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии
предварительного согласования места размещения объекта с уточнением
при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в
период строительства или после введения в действие объекта, то они
определяются на основании фактического отрицательного воздействия
объекта на качество прилегающих угодий.
Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:
при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных
систем на землях сельскохозяйственного назначения;
при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство
прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств
и рыбоводных предприятий;
при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах
населенных пунктов;
при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях
отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке
к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения, а также при отводе
земель под кладбища из состава государственных и муниципальных земель
(в ред. постановления Правительства РФ от 15 мая 1999 г. N 534);
при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель,
загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными
веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении
земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если
виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по
восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации
загрязненных земель.
Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных
угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных
земель под несельскохозяйственные угодья, в размере 50% от норматива
- при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные
или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций
и учреждений, которым предоставляется земельный участок.
На какие виды работ могут использоваться средства, перечисляемые
в счет возмещения потерь?
Вышеназванным постановлением Правительства РФ N 77 (в ред. 2003
г.) установлен Перечень видов работ, на которые могут использоваться
средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного
производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных угодий для
несельскохозяйственных нужд, их временным занятием или ухудшением
качества.
В этот Перечень включены следующие работы:
освоение новых земель под сельскохозяйственные угодья за счет земель,
не используемых в сельскохозяйственном производстве, проведение
работ по окультуриванию осваиваемых земель и повышению их плодородия;
засыпка и выполаживание оврагов, освоение крутых склонов со строительством
комплекса гидротехнических сооружений по защите земель от эрозии,
оползней и селей;
строительство дорог к осваиваемым земельным участкам;
коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, известкование и
гипсование почв;
восстановление плодородия почв деградированных сельскохозяйственных
угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами
свыше допустимой концентрации, а также земель, зараженных карантинными
вредителями и болезнями растений;
обводнение сельскохозяйственных угодий, строительство и реконструкция
оросительных и осушительных систем, защита земель от подтопления,
заболачивания, засоления и иссушения;
создание на землях сельскохозяйственного назначения защитных лесных
насаждений;
работы по заготовке и использованию торфа на удобрение, включая
строительство площадок для приготовления компостов;
выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных
земель, разработка мероприятий, а также оформление документов и
материалов по консервации земель;
проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и
других проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ,
связанных с изучением земельных ресурсов, освоением новых земель
и повышением их плодородия, улучшением используемых сельскохозяйственных
угодий.
Другие виды работ, связанные с освоением новых земель и улучшением
сельскохозяйственных угодий, не указанные в настоящем Перечне, могут
выполняться за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь
сельскохозяйственного производства, по решению соответствующего
органа исполнительной власти.